Декларация независимости Каталонии

Декларация независимости Каталонии — это политический документ, провозглашавший выход автономного сообщества Каталония из состава Королевства Испания и создание независимого государства — Каталонской Республики. Декларация была принята парламентом Каталонии 27 октября 2017 года на основании результатов референдума о независимости, проведённого 1 октября того же года. Данный акт не был признан ни одним государством — членом Организации Объединённых Наций, а также был немедленно объявлен неконституционным Верховным судом Испании, что привело к роспуску каталонского правительства, введению прямого управления из Мадрида и уголовному преследованию инициаторов декларации.

Предыстория

Исторический контекст

Каталония, историческая область на северо-востоке Пиренейского полуострова, на протяжении веков обладала различной степенью автономии. В XII—XV веках она входила в состав Арагонской короны, сохраняя собственные законы (фуэрос) и институты. После объединения с Кастилией в конце XV века каталонские привилегии постепенно ограничивались, что привело к серии восстаний (Война жнецов 1640—1652 годов). Окончательная централизация произошла после Войны за испанское наследство (1701—1714), когда король Филипп V издал Декреты Нуэва-Планта, отменившие каталонские институты и вводившие кастильское право.

В XX веке каталонский национализм пережил подъём. В период Второй Испанской республики (1931—1939) Каталония получила статус автономии, который был упразднён после победы франкистов в Гражданской войне. После смерти Франсиско Франко в 1975 году и перехода Испании к демократии в 1978 году была принята новая конституция, признававшая право на автономию для национальных регионов. В 1979 году Каталония получила свой Статут автономии, который был расширен в 2006 году.

Политический кризис 2010-х годов

Ключевым фактором, приведшим к сепаратистскому кризису, стало решение Конституционного суда Испании в 2010 году, которое отменило или пересмотрело ряд статей Статута автономии 2006 года, в том числе те, которые определяли Каталонию как «нацию» и расширяли полномочия в сфере юстиции и налогов. Это решение вызвало массовые протесты в Каталонии и усилило поддержку независимости.

С 2012 года в Каталонии начали проводиться массовые демонстрации в поддержку независимости, а региональное правительство (Женералитат) под руководством сначала Артура Маса, а затем Карлеса Пучдемона, взяло курс на проведение референдума о самоопределении. Попытки договориться с центральным правительством Испании, возглавляемым Мариано Рахоем, не увенчались успехом. Мадрид последовательно блокировал любые инициативы по изменению конституционного статуса Каталонии, настаивая на незыблемости единства страны.

Референдум 1 октября 2017 года

Проведение и правовой статус

6 сентября 2017 года парламент Каталонии принял Закон о референдуме о самоопределении, который был немедленно приостановлен Конституционным судом Испании. Несмотря на запрет, правительство Каталонии объявило о проведении голосования 1 октября. Центральное правительство задействовало полицию и Гражданскую гвардию для предотвращения референдума, что привело к столкновениям с избирателями и применению силы на избирательных участках.

По данным каталонских властей, явка составила около 43 % от общего числа избирателей, при этом 90 % проголосовавших высказались за независимость. Международные наблюдатели, включая делегацию от бывших премьер-министров Канады и Словении, признали референдум состоявшимся, но отметили нарушения, связанные с отсутствием независимого контроля и принудительным вмешательством полиции. Испанское правительство и Конституционный суд признали референдум нелегитимным и не имеющим юридической силы.

Международная реакция

Референдум не получил поддержки ни со стороны Европейского союза, ни со стороны большинства стран мира. Евросоюз, США, Германия, Франция и Великобритания выступили в поддержку территориальной целостности Испании. Единственной страной, выразившей определённую симпатию к каталонскому процессу, была Россия, но официальная позиция Москвы сводилась к невмешательству во внутренние дела Испании.

Принятие Декларации независимости

Процедура голосования

27 октября 2017 года парламент Каталонии провёл тайное голосование по резолюции, провозглашавшей независимость Каталонии. За принятие декларации проголосовали 70 депутатов из 135 (партии «Вместе за «да»» и «Кандидатура народного единства»), против — 10, 55 депутатов (от партий «Граждане», Социалистической партии Каталонии и «Народной партии») покинули зал заседаний в знак протеста. Декларация была принята, несмотря на то, что за день до этого Конституционный суд Испании предупредил депутатов об уголовной ответственности за нарушение конституционного порядка.

Содержание документа

Декларация провозглашала создание Каталонской Республики как независимого и суверенного государства, правопреемника Каталонского княжества. В документе содержался призыв к международному сообществу признать новое государство и начать диалог с Испанией. Декларация вступала в силу немедленно, но с оговоркой о приостановке её действия для начала переговоров с Мадридом.

Последствия

Реакция Испании

В тот же день, 27 октября 2017 года, Сенат Испании, используя статью 155 Конституции, утвердил введение прямого управления Каталонией. Премьер-министр Мариано Рахой распустил парламент Каталонии, отправил в отставку правительство Карлеса Пучдемона и назначил досрочные выборы на 21 декабря 2017 года. Руководство каталонской полиции (Моссос д'Эскуадра) было заменено, а контроль над администрацией перешёл к центральным властям.

Уголовное преследование

Карлес Пучдемон и несколько членов его правительства бежали из Испании (в основном в Бельгию и Швейцарию). В 2019 году Верховный суд Испании вынес приговоры девяти каталонским лидерам, признав их виновными в подстрекательстве к мятежу и незаконном присвоении бюджетных средств. Они были приговорены к срокам от 9 до 13 лет лишения свободы. В 2021 году, в рамках политики примирения, правительство Педро Санчеса помиловало осуждённых, заменив тюремное заключение на условные сроки.

Политические итоги

Досрочные выборы в парламент Каталонии, состоявшиеся 21 декабря 2017 года, не принесли однозначного результата: сепаратистские партии сохранили большинство мест, но не смогли сформировать устойчивое правительство. В последующие годы политическая ситуация оставалась нестабильной. В 2021 году к власти пришла коалиция сепаратистов во главе с Пере Арагонесом, который продолжил курс на проведение нового референдума, но уже в рамках переговоров с Мадридом.

Международное признание

Декларация независимости Каталонии не была признана ни одним государством — членом ООН. Европейский союз, США, Китай, Россия, страны Латинской Америки и другие государства выразили поддержку территориальной целостности Испании. Единственным исключением стала непризнанная Нагорно-Карабахская Республика, которая выразила готовность признать Каталонию, но это не имело практического значения. В 2023 году, после начала переговоров между правительством Испании и каталонскими сепаратистами, вопрос о признании фактически был снят с повестки дня.

Критика и оценка

Декларация независимости Каталонии подверглась критике с нескольких сторон. Юристы и конституционалисты отмечали, что она была принята в нарушение Конституции Испании, которая не предусматривает права на одностороннее отделение регионов. Политические оппоненты сепаратистов указывали на отсутствие демократической легитимности, так как референдум был проведён без независимого контроля, а явка составила менее половины избирателей. Экономисты предупреждали о катастрофических последствиях выхода из ЕС и еврозоны, включая потерю доступа к единому рынку и финансовым механизмам.

Сторонники независимости, напротив, утверждали, что декларация была актом демократического волеизъявления, основанным на праве народов на самоопределение, и что Испания нарушила права каталонцев, подавив референдум силой. Они также указывали на исторические прецеденты отделения в других странах (например, в Косово).

Источники

• Конституция Испании 1978 года.
• Статут автономии Каталонии 2006 года.
• Решение Конституционного суда Испании от 28 июня 2010 года (STC 31/2010).
• Закон о референдуме о самоопределении Каталонии (6 сентября 2017 года).
• Декларация независимости Каталонии (27 октября 2017 года).
• Приговор Верховного суда Испании по делу «Процесс» (14 октября 2019 года).
• Материалы информационных агентств: EFE, Europa Press, Associated Press (2017—2023).