Декларация о суверенитете ЛНР

Декларация о суверенитете ЛНР — политико-правовой документ, принятый Верховным Советом самопровозглашённой Луганской Народной Республики (ЛНР) 28 июня 2014 года. Документ провозглашал государственный суверенитет ЛНР на территории Луганской области Украины, а также заявлял о праве республики на самоопределение, независимость и создание собственных органов власти. Принятие декларации стало одним из ключевых этапов в процессе формирования политической структуры ЛНР в ходе вооружённого конфликта на востоке Украины, начавшегося весной 2014 года. Впоследствии, в 2022 году, ЛНР была признана Российской Федерацией в качестве независимого государства, а затем вошла в состав России по итогам референдума.

История принятия

Предпосылки

После событий Евромайдана в Киеве (ноябрь 2013 — февраль 2014 года) и отстранения от власти президента Виктора Януковича, в ряде регионов юго-востока Украины начались протестные акции против нового руководства страны. В Луганской области, как и в Донецкой, значительная часть населения выступила против политики центральных властей, требуя федерализации и придания русскому языку статуса государственного. В апреле 2014 года в Луганске и других городах области начались массовые митинги, участники которых захватывали административные здания и провозглашали создание «народных республик».

11 мая 2014 года на территориях, контролируемых сторонниками ЛНР, был проведён референдум о самоопределении. По официальным данным, объявленным организаторами, большинство участников высказались за независимость. Референдум не был признан Украиной, ООН и большинством стран мира. После этого 12 мая 2014 года было объявлено о создании Луганской Народной Республики, а 18 мая был принят Временный Основной Закон (Конституция) ЛНР, который закрепил основы государственного устройства.

Принятие декларации

28 июня 2014 года Верховный Совет ЛНР, сформированный из числа депутатов Луганского областного совета и представителей общественных организаций, принял Декларацию о суверенитете ЛНР. Документ был разработан на основе аналогичных актов, принятых в постсоветских республиках в начале 1990-х годов, а также с учётом Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года.

В тексте декларации подчёркивалось, что ЛНР является суверенным государством, созданным на основе волеизъявления народа, и что её территория является неделимой. Документ также заявлял о верховенстве законов ЛНР на всей её территории, о праве на самостоятельное определение внешней и внутренней политики, а также о намерении строить отношения с другими государствами на основе международного права.

Содержание документа

Декларация состояла из преамбулы и нескольких разделов, в которых были сформулированы основные принципы государственного суверенитета ЛНР.

Основные положения

• Государственный суверенитет: ЛНР провозглашалась суверенным государством, обладающим всей полнотой власти на своей территории. Декларировалось, что источником власти является народ ЛНР.
• Территориальная целостность: Территория ЛНР объявлялась неделимой и неприкосновенной. Любые попытки изменить границы или расчленить территорию признавались незаконными.
• Верховенство права: Законы и иные нормативные акты ЛНР имели верховенство на всей территории республики. Документы, принятые другими государствами (в первую очередь Украиной), признавались не имеющими юридической силы.
• Право на самоопределение: Декларация подтверждала право народа ЛНР на самоопределение, включая право на создание независимого государства.
• Внешняя политика: ЛНР заявляла о намерении проводить самостоятельную внешнюю политику, устанавливать дипломатические и экономические отношения с другими государствами, а также вступать в международные организации.
• Гражданство: Устанавливалось, что граждане ЛНР имеют равные права и обязанности, а также гарантии социальной защиты.
• Экономическая самостоятельность: Декларировалось право ЛНР на самостоятельное владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, а также на проведение собственной экономической политики.

Значение декларации

Декларация о суверенитете стала правовой основой для последующего формирования государственных институтов ЛНР: органов власти, судебной системы, силовых структур. Она также использовалась для обоснования легитимности республики в глазах её сторонников и для аргументации в переговорном процессе с Украиной при посредничестве ОБСЕ и России в рамках Минских соглашений (2014–2015).

Правовой статус и международное признание

Позиция Украины

Украина рассматривала ЛНР как террористическую организацию и незаконное вооружённое формирование. Принятие Декларации о суверенитете, равно как и все последующие акты ЛНР, считалось ничтожным с правовой точки зрения, поскольку, по мнению украинских властей, они нарушали Конституцию Украины и нормы международного права, гарантирующие территориальную целостность государств. Киев не признавал референдумы и выборы, проводимые в ЛНР, и настаивал на восстановлении контроля над всей территорией Луганской области.

Позиция международного сообщества

ООН, Европейский союз, США и большинство стран мира не признали ЛНР в качестве независимого государства. Декларация о суверенитете не имела юридической силы в международном праве, поскольку была принята органом, не обладавшим легитимностью с точки зрения международного сообщества. В документах ООН и ОБСЕ ЛНР упоминалась как «отдельные районы Луганской области» или «неподконтрольные правительству Украины территории».

Признание Российской Федерацией

21 февраля 2022 года Российская Федерация официально признала ЛНР (а также ДНР) в качестве независимых и суверенных государств. Указ Президента России № 71 «О признании Донецкой Народной Республики» и № 72 «О признании Луганской Народной Республики» был подписан после обращения глав республик. В тексте указа отмечалось, что признание осуществляется «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права». После этого между Россией и ЛНР были заключены договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, а также о введении российских войск на территорию республики для «поддержания мира».

Вхождение в состав России

В сентябре 2022 года в ЛНР, как и в других регионах, был проведён референдум о вхождении в состав Российской Федерации. По официальным данным, подавляющее большинство участников высказались за присоединение. 30 сентября 2022 года Президент России Владимир Путин подписал договоры о принятии ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей в состав РФ. На основании этого Декларация о суверенитете ЛНР утратила своё практическое значение, так как республика перестала существовать как самостоятельное государственное образование, войдя в состав России в качестве субъекта федерации — Луганской Народной Республики (ЛНР). Украина, США, ЕС и большинство стран мира не признали результаты референдума и вхождение территорий в состав России, считая их аннексией.

Критика и оценка

Декларация о суверенитете ЛНР подвергалась критике с разных сторон.

• С правовой точки зрения: Украинские и международные юристы указывали на то, что документ был принят в условиях вооружённого конфликта, без проведения законных выборов, и не соответствовал Конституции Украины. Отмечалось, что декларация не имела юридической силы, поскольку была принята органом, не обладавшим легитимностью.
• С политической точки зрения: Критики утверждали, что декларация была инструментом для оправдания сепаратизма и дестабилизации ситуации на востоке Украины. Они указывали на то, что референдумы и выборы в ЛНР проводились с нарушениями, а сама республика находилась под влиянием внешних сил.
• С точки зрения сторонников ЛНР: Декларация рассматривалась как законное выражение воли народа, который не признал смену власти в Киеве и стремился к самоопределению. Сторонники республики подчёркивали, что документ был принят на основе референдума и отражал стремление к защите русскоязычного населения и сохранению культурной идентичности.

Источники

• Декларация о суверенитете ЛНР от 28 июня 2014 года (текст документа, опубликованный в официальных СМИ ЛНР).
• Указ Президента Российской Федерации от 21.02.2022 № 72 «О признании Луганской Народной Республики».
• Договор между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (2022).
• Материалы ОБСЕ и ООН о ситуации на востоке Украины (2014–2022).
• Конституция Украины (1996, с изменениями).
• Аналитические доклады российских и зарубежных экспертов по конфликту на Донбассе.