Декларация основных прав и свобод 1989 года

Декларация основных прав и свобод — нормативный правовой акт, принятый Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1989 года, закрепивший в качестве общесоюзного закона перечень неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. Декларация стала первым в истории советского законодательства документом, который в систематизированном виде провозгласил приоритет прав личности над государственными интересами и заложил основы для последующей конституционной реформы в СССР.

История принятия

Предпосылки

К концу 1980-х годов в СССР в условиях политики перестройки и гласности назрела необходимость реформирования правовой системы. Действовавшая Конституция СССР 1977 года, хотя и содержала главу о правах граждан, на практике носила декларативный характер: многие права (свобода слова, собраний, совести) были существенно ограничены, а механизмы их защиты отсутствовали. Нараставшее общественное давление, деятельность неформальных политических групп и рост национальных движений требовали от власти формального закрепления правовых гарантий.

Разработка и принятие

Инициатива разработки Декларации исходила от Верховного Совета СССР, который в апреле 1989 года создал Конституционную комиссию под председательством М. С. Горбачёва. Проект документа был подготовлен с учётом международных стандартов, в первую очередь Всеобщей декларации прав человека ООН (1948) и Международных пактов о правах человека (1966). После обсуждения на Съезде народных депутатов, 5 сентября 1989 года Декларация была принята подавляющим большинством голосов (около 95 % депутатов). Документ вступил в силу с момента опубликования (6 сентября 1989 года).

Содержание

Декларация состояла из преамбулы и 18 статей, сгруппированных по тематическим разделам. В отличие от более поздней Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР (1991), она не содержала отдельного раздела об обязанностях, сосредоточившись исключительно на правах.

Основные права и свободы

1. Личные права:

• Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст. 1).
• Запрет пыток, жестокого или унижающего достоинство обращения (ст. 2).
• Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ст. 3).
• Свобода передвижения, выбора места жительства и выезда за пределы СССР (ст. 4) — впервые в советском праве закреплялось право на свободный выезд, что было особенно значимо в условиях «железного занавеса».

1. Политические права:

• Свобода мысли, слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (ст. 5).
• Право на объединение в общественные организации, включая право создавать политические партии (ст. 6) — это фактически легализовало многопартийность, хотя на практике первые альтернативные партии возникли позже.
• Право на участие в управлении государством, избирать и быть избранным (ст. 7).

1. Экономические и социальные права:

• Право на труд, включая право на свободный выбор профессии и защиту от безработицы (ст. 8).
• Право на отдых, на оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 9).
• Право на жилище (ст. 10) — декларировалось, но без конкретных механизмов реализации.
• Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 11).
• Право на образование (ст. 12).

1. Юридические гарантии:

• Презумпция невиновности (ст. 13) — впервые в советском законодательстве.
• Право на судебную защиту прав и свобод (ст. 14).
• Право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями должностных лиц (ст. 15).
• Запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст. 16).

Преамбула

В преамбуле подчёркивалось, что Декларация является «основой для совершенствования законодательства СССР и союзных республик» и «гарантией от возрождения культа личности и произвола». Документ провозглашал, что права и свободы человека «неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

Значение и последствия

Политическое значение

Принятие Декларации стало важным этапом демократизации советского общества. Она легализовала политическую оппозицию, создала правовую базу для деятельности независимых профсоюзов, общественных организаций и средств массовой информации. Документ фактически отменил монополию КПСС на власть, закрепив право граждан на создание политических партий, хотя формально это было оформлено только в 1990 году с отменой 6-й статьи Конституции СССР.

Правовое значение

Декларация 1989 года стала первым в истории России (СССР) документом, который ввёл в национальное право принцип верховенства прав человека. Она послужила основой для:

• Закона СССР «О свободе совести и религиозных организациях» (1990).
• Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» (1990).
• Закона СССР «О въезде и выезде из СССР» (1991).
• Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР (1991), которая затем была включена в Конституцию РФ 1993 года.

Критика и ограничения

Несмотря на прогрессивный характер, Декларация имела ряд недостатков:

• Отсутствие механизмов реализации: Многие права (например, право на жилище, на труд) были провозглашены, но не подкреплены конкретными законами и финансированием.
• Неполнота перечня: В документе не были закреплены права на информацию, на доступ к правосудию, на защиту от дискриминации по национальному или половому признаку.
• Юридическая сила: Декларация не имела прямого действия — для её применения требовалось принятие соответствующих законов. На практике советские суды долгое время не ссылались на неё.
• Политический контекст: Принятие Декларации было во многом вынужденной мерой, направленной на снижение социальной напряжённости. Власть не была готова к полной реализации её положений, что привело к конфликтам (например, разгон демонстраций в Тбилиси в 1989 году, события в Баку в 1990 году).

Интересные факты

• Декларация 1989 года была принята на фоне массовых забастовок шахтёров (лето 1989 года), которые требовали не только экономических улучшений, но и политических свобод.
• Впервые в советском праве было закреплено право на свободу передвижения, включая выезд за границу. До этого выезд был возможен только по специальным разрешениям (выездные визы), что фактически ограничивало свободу.
• Документ был принят голосованием, а не единогласно, что было нетипично для советской практики. Около 5 % депутатов высказались против или воздержались, опасаясь, что Декларация подорвёт основы социалистического строя.

Источники

1. Декларация основных прав и свобод // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1989. — № 17. — Ст. 329.
2. Конституция СССР 1977 года (в редакции 1989 года).
3. Всеобщая декларация прав человека (1948).
4. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966).
5. История государства и права России: учебник / под ред. Ю. П. Титова. — М.: Проспект, 2020.
6. Горбачёв М. С. Жизнь и реформы. — М.: Новости, 1995.