Конституция СССР 1977 года

Конституция СССР 1977 года (также известная как «Конституция развитого социализма» или «Брежневская конституция») — основной закон Союза Советских Социалистических Республик, принятый 7 октября 1977 года на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. Она заменила Конституцию СССР 1936 года («Сталинскую конституцию») и действовала до распада Советского Союза в декабре 1991 года. Законодательно закрепила концепцию «развитого социализма» как этапа в построении коммунистического общества, а также декларировала построение в СССР «общенародного государства».

История принятия

Предпосылки разработки

К середине 1960-х годов политическая и экономическая система СССР претерпела значительные изменения по сравнению с периодом 1930-х годов. После смерти И. В. Сталина в 1953 году начался процесс десталинизации, осуждение культа личности на XX съезде КПСС (1956) и последующие реформы Н. С. Хрущёва. Конституция 1936 года, несмотря на ряд поправок, уже не отражала новую реальность: изменилась структура государственных органов, роль Коммунистической партии, система управления экономикой, а также официальная идеология, провозгласившая построение «развитого социализма».

Разработка проекта

Решение о разработке новой Конституции было принято на XXIV съезде КПСС в 1971 году. Для подготовки проекта была создана Конституционная комиссия под председательством Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева. В состав комиссии вошли видные партийные и государственные деятели, учёные-юристы, представители союзных республик.

Проект разрабатывался в течение нескольких лет. В мае 1977 года он был опубликован для всенародного обсуждения, которое продлилось около четырёх месяцев. По официальным данным, в обсуждении приняло участие свыше 140 миллионов человек, было внесено около 400 тысяч предложений и замечаний, часть из которых была учтена в окончательном тексте. Однако, по мнению ряда историков, обсуждение носило во многом формальный характер, а ключевые положения были предопределены партийным руководством.

Принятие

7 октября 1977 года Верховный Совет СССР единогласно утвердил проект Конституции. Вступление в силу произошло с момента принятия. День принятия Конституции — 7 октября — стал государственным праздником (День Конституции СССР), который отмечался до 1991 года.

Структура и содержание

Конституция 1977 года состояла из преамбулы и 9 разделов, включавших 21 главу и 174 статьи (в первоначальной редакции).

Преамбула

В преамбуле давалась краткая характеристика исторического пути СССР, констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». Высшей целью государства провозглашалось построение бесклассового коммунистического общества.

Раздел I. Основы общественного строя и политики СССР

Этот раздел закреплял ключевые принципы советской системы:

• Политическая система: Статья 6 законодательно закрепляла руководящую и направляющую роль Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) как ядра политической системы. Государство определялось как социалистическое общенародное.
• Экономическая система: Основой экономики объявлялась социалистическая собственность на средства производства в двух формах: государственная (всенародное достояние) и колхозно-кооперативная. Допускалось личное подсобное хозяйство. Хозяйство велось на основе государственных планов.
• Социальное развитие: Провозглашались социальная однородность общества, сближение классов и социальных групп, стирание различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом.

Раздел II. Государство и личность

В этом разделе закреплялись права, свободы и обязанности граждан СССР. По сравнению с Конституцией 1936 года перечень прав был расширен и детализирован:

• Права: право на труд (включая право на выбор профессии и гарантию занятости), на отдых, на охрану здоровья, на жилище, на образование, на социальное обеспечение в старости, на судебную защиту, на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (с оговоркой «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя»).
• Обязанности: соблюдать Конституцию, беречь социалистическую собственность, трудиться, защищать социалистическое Отечество (всеобщая воинская обязанность).

Раздел III. Национально-государственное устройство

СССР определялся как единое союзное многонациональное государство, образованное на принципе социалистического федерализма. За каждой союзной республикой закреплялось право свободного выхода из СССР (статья 72). Впервые в Конституции СССР был закреплён статус автономных республик, автономных областей и автономных округов.

Раздел IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания

Система органов государственной власти строилась на принципе Советов народных депутатов (ранее — Советы депутатов трудящихся). Высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Избирательное право было всеобщим, равным и прямым при тайном голосовании. Возрастной ценз для избирателей — 18 лет, для депутатов — 21 год.

Разделы V–VIII

Эти разделы регламентировали структуру и полномочия высших органов власти и управления (Верховный Совет, Президиум Верховного Совета, Совет Министров СССР), а также органов власти союзных и автономных республик, местных органов власти, суда, арбитража и прокуратуры. Правосудие осуществлялось только судом, а судьи были независимы и подчинялись только закону.

Раздел IX. Действие Конституции и порядок её изменения

Конституция обладала высшей юридической силой. Изменения могли вноситься только решением Верховного Совета СССР, принятым большинством не менее двух третей голосов в каждой из палат.

Ключевые особенности и нововведения

1. Концепция «развитого социализма»: Конституция впервые на законодательном уровне закрепила идею о том, что СССР вступил в этап «развитого социалистического общества» — закономерный и длительный период на пути к коммунизму. Это отличало её от предшественниц, которые ориентировались на более скорый переход к коммунизму.
2. Роль КПСС: Статья 6, закреплявшая руководящую роль партии, стала одной из самых обсуждаемых и критикуемых в период перестройки. Она фактически ставила партийные структуры над государственными, что противоречило принципу разделения властей.
3. Расширение прав граждан: Формально Конституция 1977 года предоставляла гражданам более широкий спектр социально-экономических прав (на жилище, охрану здоровья), чем предыдущая. Однако на практике реализация многих прав (например, свободы слова) была ограничена идеологическими рамками и партийным контролем.
4. Новая система Советов: Вместо Советов депутатов трудящихся были введены Советы народных депутатов, что подчёркивало общенародный характер государства.

Поправки и изменения

Наиболее значительные изменения в Конституцию 1977 года были внесены в период перестройки (1985–1991):

• 1988 год: Внесены поправки, изменившие систему высших органов власти. Был учреждён Съезд народных депутатов СССР как высший орган государственной власти, а Верховный Совет стал постоянно действующим парламентом. Введён пост Председателя Верховного Совета СССР.
• 1990 год: Учреждён пост Президента СССР (первым и единственным президентом стал М. С. Горбачёв). Статья 6 о руководящей роли КПСС была отменена, что легализовало многопартийность. Введён институт частной собственности.
• 1991 год: После августовского путча и распада СССР Конституция фактически прекратила своё действие на территории большинства союзных республик. 8 декабря 1991 года было подписано Соглашение о создании СНГ, а 25 декабря 1991 года Президент СССР сложил полномочия. Формально Конституция утратила силу с прекращением существования СССР.

Историческое значение и критика

Конституция 1977 года стала четвёртой и последней Конституцией СССР. Она была важным идеологическим документом, закрепившим официальную доктрину «развитого социализма». С одной стороны, она декларировала широкий круг прав и свобод, с другой — служила правовой основой для однопартийной системы и жёсткого централизованного управления.

В постсоветской историографии и правоведении Конституция 1977 года часто критикуется за:

• Декларативность многих положений, не подкреплённых реальными механизмами реализации.
• Юридическое закрепление монополии одной партии на власть.
• Отсутствие реального разделения властей и независимой судебной системы.
• Игнорирование принципов рыночной экономики и частной собственности.

Тем не менее, она оказала влияние на конституционное законодательство ряда постсоветских государств, а её отдельные положения (например, о социальных правах) были восприняты и развиты в конституциях России и других стран СНГ.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года.
• История Советской Конституции (в документах). 1917–1956. — М., 1957.
• Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. — М.: Политиздат, 1987.
• Лепешкин А. И. Курс советского государственного права. — М.: Юридическая литература, 1961–1962.
• Горбачёв М. С. Жизнь и реформы. — М.: Новости, 1995.