Действительный государственный советник таможенной службы

Действительный государственный советник таможенной службы — это высший классный чин в системе таможенных органов Российской Федерации, присваиваемый сотрудникам, занимающим руководящие должности в Федеральной таможенной службе (ФТС России) и её территориальных органах. Чин является аналогом воинского звания генерала армии или высшего гражданского чина действительного государственного советника Российской Федерации 1-го класса. Он относится к высшей группе должностей государственной гражданской службы и является высшим звеном в иерархии таможенных чинов, установленных Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

История возникновения и развития

Происхождение чинов в таможенной службе

Система классных чинов в таможенных органах России берёт начало в XVIII веке, когда таможенная служба была частью государственного аппарата Российской империи. В 1724 году Пётр I учредил Табель о рангах, который распространялся и на таможенных чиновников. Высшим чином для таможенников того времени был действительный статский советник (4-й класс), который соответствовал генерал-майору в армии. После Октябрьской революции 1917 года старая система чинов была упразднена, и в советский период таможенные органы входили в структуру Министерства внешней торговли, где использовались общегражданские классные чины.

Современный период

После распада СССР и образования Российской Федерации в 1991 году началось реформирование таможенной системы. В 1993 году был принят Закон РФ «О таможенном тарифе», а в 1997 году — Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (№ 114-ФЗ), который ввёл новую систему классных чинов. Высшим чином стал «действительный государственный советник таможенной службы», который присваивается с 1998 года. Первым, кто получил этот чин, стал руководитель Государственного таможенного комитета (ГТК) России Валерий Драганов (1998 год). В 2004 году ГТК был преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России), и чин сохранился в новой структуре.

Правовая основа и статус

Законодательное регулирование

Присвоение чина «действительный государственный советник таможенной службы» регулируется следующими нормативными актами:

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (статья 7, 8, 9);
Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1999 года № 281 «О порядке присвоения классных чинов сотрудникам таможенных органов Российской Федерации»;
Приказ ФТС России от 15 декабря 2014 года № 2480 «Об утверждении Положения о порядке присвоения классных чинов сотрудникам таможенных органов».

Соотношение с другими чинами и званиями

Чин «действительный государственный советник таможенной службы» соответствует:

Воинскому званию — генерал армии;
Специальному званию — генерал полиции Российской Федерации (в МВД);
Классному чину государственной гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса.

Чин является высшим в таможенной иерархии и не имеет дальнейшей градации. Нижестоящие чины: «государственный советник таможенной службы» (1-го, 2-го, 3-го класса) и «советник таможенной службы» (1-го, 2-го, 3-го класса).

Порядок присвоения

Условия

Чин присваивается только сотрудникам, занимающим должности высшей группы должностей таможенной службы — руководителям ФТС России, их заместителям, начальникам региональных таможенных управлений (РТУ) и специализированных таможен. Обязательными условиями являются:

Наличие высшего профессионального образования (как правило, юридического, экономического или технического);
Стаж службы в таможенных органах не менее 15 лет;
Отсутствие дисциплинарных взысканий и положительная аттестация.

Процедура

Присвоение производится указом Президента Российской Федерации по представлению руководителя ФТС России. Процедура включает:

Подготовку представления на присвоение чина (с обоснованием заслуг и стажа);
Согласование с Администрацией Президента РФ;
Издание указа Президента РФ;
Вручение удостоверения и погон в торжественной обстановке.

Чин присваивается пожизненно, но может быть лишён по решению суда при совершении тяжкого преступления или за нарушение присяги.

Привилегии и обязанности

Социальные гарантии

Сотрудники, имеющие чин «действительный государственный советник таможенной службы», пользуются рядом льгот:

Повышенный оклад по должности и за чин (надбавка до 30% от должностного оклада);
Ежемесячная надбавка за выслугу лет (до 70% от оклада);
Право на внеочередное получение жилья (служебного или по договору социального найма);
Медицинское обслуживание в ведомственных учреждениях (в том числе санаторно-курортное лечение);
Пенсионное обеспечение по выслуге лет (при стаже 20 лет — 50% от денежного довольствия, при стаже 25 лет — 60%);
Право на ношение форменной одежды и знаков различия.

Обязанности

Лица, имеющие этот чин, обязаны:

Соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы;
Исполнять должностные обязанности в соответствии с присягой;
Хранить государственную и служебную тайну;
Не допускать коррупционных действий (в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции»);
Проходить обязательную аттестацию каждые 3 года.

Знаки различия

Погоны

Погоны действительного государственного советника таможенной службы представляют собой прямоугольные нашивки с закруглённым верхним краем. Основной цвет — зелёный (для повседневной формы) или белый (для парадной). На погонах размещены:

Одна большая звезда диаметром 22 мм (золотистого цвета);
Эмблема ФТС России (двуглавый орёл с таможенным жезлом и ключом) — в верхней части погона;
Просветы — два продольных просвета зелёного цвета (для парадной формы — белого).

Другие знаки

Нарукавный знак: шеврон с надписью «ФТС России» и изображением герба РФ;
Кокарда на головном уборе: овальная эмблема с орлом и лавровым венком;
Нагрудный знак: «За службу в таможенных органах» (для высших чинов — с бриллиантами).

Известные обладатели чина

Руководители ФТС России

Валерий Драганов (1998–1999) — первый обладатель чина, руководитель ГТК России;
Михаил Ванин (1999–2004) — руководитель ГТК России, затем ФТС России;
Александр Жерихов (2004–2006) — руководитель ФТС России;
Андрей Бельянинов (2006–2016) — руководитель ФТС России;
Владимир Булавин (2016–2023) — руководитель ФТС России;
Руслан Давыдов (с 2023 года, и.о. руководителя) — также имеет этот чин.

Другие лица

Виктор Матвеев — начальник Центрального таможенного управления (ЦТУ) в 2000-х годах;
Сергей Шохин — начальник Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) в 2010-х годах.

Критика и проблемы

Коррупция и злоупотребления

Высшие чины таможенной службы, включая действительных государственных советников, неоднократно становились фигурантами коррупционных скандалов. Например, в 2016 году в рамках расследования дела о контрабанде алкоголя и табака были задержаны несколько высокопоставленных сотрудников ФТС, в том числе начальник Главного управления федеральных таможенных доходов (ГУФТД) — лицо, имевшее чин действительного государственного советника. В 2020 году Следственный комитет РФ возбудил уголовные дела в отношении начальника Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ) по факту получения взятки.

Непрозрачность присвоения

Критики отмечают, что процедура присвоения высшего чина недостаточно прозрачна: решения принимаются на уровне Президента РФ без публичного обсуждения. Это создаёт почву для кумовства и протекционизма. В 2018 году в СМИ появилась информация о том, что чин был присвоен нескольким сотрудникам, не имеющим достаточного стажа, что вызвало общественный резонанс.

Интересные факты

Чин «действительный государственный советник таможенной службы» является одним из самых редких в системе государственной службы РФ: по состоянию на 2024 год его имеют не более 30 человек (включая действующих и отставных).
В отличие от воинских званий, этот чин не имеет срока выслуги для присвоения — он может быть присвоен досрочно за особые заслуги (например, за успешное проведение таможенной операции или внедрение новых технологий).
В 2000-х годах существовала практика присвоения чина почётным сотрудникам таможни, вышедшим на пенсию, но в 2010 году она была отменена.

Источники

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1999 года № 281 «О порядке присвоения классных чинов сотрудникам таможенных органов Российской Федерации».
Приказ ФТС России от 15 декабря 2014 года № 2480 «Об утверждении Положения о порядке присвоения классных чинов сотрудникам таможенных органов».
«Классные чины таможенных органов» — статья в журнале «Таможня» (2019, № 4).
«История таможенной службы России» — учебное пособие под редакцией В.А. Драганова (Москва, 2005).
Официальный сайт Федеральной таможенной службы России (customs.gov.ru) — раздел «Кадровая политика».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →