Директива 2006/32/EC

Директива 2006/32/EC (полное официальное название — Directive 2006/32/EC of the European Parliament and of the Council of 5 April 2006 on energy end-use efficiency and energy services and repealing Council Directive 93/76/EEC) — это нормативный правовой акт Европейского союза, направленный на повышение эффективности конечного использования энергии и развитие рынка энергетических услуг. Директива устанавливала обязательства для государств-членов ЕС по снижению энергоёмкости экономики и стимулированию спроса на энергоэффективные технологии и услуги. Она была принята 5 апреля 2006 года и вступила в силу 17 мая 2006 года, заменив собой предыдущую Директиву 93/76/EEC (SAVE). Действие Директивы 2006/32/EC было прекращено 5 июня 2014 года, когда её заменила Директива 2012/27/EU об энергоэффективности.

Предпосылки принятия

В начале 2000-х годов Европейский союз столкнулся с рядом вызовов в энергетической сфере: рост зависимости от импорта энергоносителей, увеличение выбросов парниковых газов и неэффективное использование энергии в конечных секторах (жилищном, коммерческом, промышленном и транспортном). Предыдущие меры, в частности Директива 93/76/EEC, показали ограниченную эффективность, так как не содержали конкретных механизмов стимулирования энергосбережения и не создавали рынка энергетических услуг.

В 2005 году Европейская комиссия представила проект новой директивы, который был одобрен Европейским парламентом и Советом ЕС в 2006 году. Основной целью стало создание правовой базы для достижения 9%-ного сокращения конечного энергопотребления к 2016 году по сравнению с базовым сценарием (без принятия мер).

Основные положения

Обязательства государств-членов

Директива 2006/32/EC возлагала на каждое государство-член ЕС следующие ключевые обязательства:

• Разработка национальных планов действий по энергоэффективности (NEEAP). Каждая страна должна была подготовить и представить Европейской комиссии трёхлетний план, содержащий конкретные меры по снижению энергопотребления. Первый план следовало представить до 30 июня 2007 года.
• Установление индикативной цели по энергосбережению. Государства-члены обязывались достичь 9%-ного сокращения конечного энергопотребления к 2016 году. Цель была индикативной, то есть не являлась юридически обязательной, но требовала отчёта о прогрессе.
• Создание условий для развития рынка энергетических услуг. Директива стимулировала появление компаний, предоставляющих энергосервисные контракты (ЭСКО), и требовала от государств устранять барьеры для их деятельности.

Энергетические услуги и энергосервисные контракты

Одним из нововведений Директивы 2006/32/EC стало введение понятия «энергетическая услуга» — деятельность, направленная на повышение энергоэффективности у конечного потребителя, включая поставку, установку и обслуживание энергоэффективного оборудования, а также проведение энергоаудитов. Энергосервисные контракты (ЭСК) определялись как договоры, по которым оплата услуг зависит от фактически достигнутой экономии энергии.

Требования к энергоаудиту

Директива обязывала государства-члены обеспечить доступность энергоаудитов для всех категорий потребителей, особенно для крупных промышленных предприятий. Государства должны были стимулировать проведение аудитов, в том числе через субсидии или налоговые льготы. При этом аудит должен был проводиться независимыми экспертами.

Информирование и обучение

Директива требовала от государств-членов разрабатывать программы по повышению осведомлённости населения о преимуществах энергоэффективности, а также обучать специалистов в области энергоаудита и энергосервиса. Особое внимание уделялось уязвимым группам потребителей (например, малообеспеченным домохозяйствам).

Механизмы реализации

Национальные планы действий по энергоэффективности (NEEAP)

Каждый NEEAP должен был содержать:

• Описание текущей ситуации с энергопотреблением в стране.
• Перечень мер, направленных на достижение индикативной цели.
• Оценку ожидаемой экономии энергии от каждой меры.
• Сроки реализации и ответственные органы.

Планы подлежали регулярной актуализации каждые три года. Европейская комиссия оценивала их соответствие требованиям директивы и могла давать рекомендации по корректировке.

Отчётность и мониторинг

Государства-члены обязывались ежегодно отчитываться перед Европейской комиссией о прогрессе в достижении целей. Отчёты включали данные о конечном энергопотреблении, объёмах сэкономленной энергии и выполненных мероприятиях. Комиссия, в свою очередь, публиковала сводные доклады о состоянии энергоэффективности в ЕС.

Финансовые стимулы

Директива не предусматривала прямого финансирования из бюджета ЕС, но рекомендовала государствам-членам использовать национальные механизмы: налоговые льготы, субсидии, гранты и льготные кредиты для проектов по энергоэффективности. Также допускалось использование средств структурных фондов ЕС.

Влияние на энергетическую политику

Достижения

Директива 2006/32/EC стала важным шагом в формировании европейской политики энергоэффективности. Она способствовала:

• Созданию рынка энергосервисных услуг в ряде стран ЕС (Германия, Франция, Великобритания).
• Увеличению числа энергоаудитов на промышленных предприятиях.
• Разработке национальных стратегий энергосбережения.
• Повышению осведомлённости населения о возможностях экономии энергии.

Ограничения

Несмотря на прогресс, индикативная цель в 9% к 2016 году была достигнута не всеми государствами-членами. Критики отмечали:

• Отсутствие обязательных санкций за невыполнение целей.
• Неравномерное развитие рынка энергосервисных услуг в разных странах.
• Сложность измерения фактической экономии энергии из-за отсутствия единой методологии.

Замена на Директиву 2012/27/EU

В 2012 году была принята новая Директива 2012/27/EU об энергоэффективности, которая ужесточила требования: ввела обязательные цели по энергосбережению (20% к 2020 году), расширила перечень обязательных мер (например, обязательный энергоаудит для крупных предприятий) и усилила механизмы мониторинга. Директива 2006/32/EC была официально отменена 5 июня 2014 года.

Значение для России

Хотя Россия не является членом ЕС, опыт реализации Директивы 2006/32/EC учитывался при разработке российского законодательства в области энергоэффективности. В частности, Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (2009 год) содержит элементы, схожие с европейскими подходами: обязательные энергоаудиты для бюджетных организаций и крупных предприятий, стимулирование энергосервисных контрактов, а также программы по повышению энергоэффективности в регионах.

Источники

• Directive 2006/32/EC of the European Parliament and of the Council of 5 April 2006 on energy end-use efficiency and energy services and repealing Council Directive 93/76/EEC. Official Journal of the European Union, L 114, 27.4.2006.
• Европейская комиссия. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Energy Efficiency: Delivering the 20% Target. COM(2008) 772 final, 2008.
• Европейское агентство по окружающей среде. Energy efficiency and energy consumption in the household sector. EEA Report No 7/2012.
• Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».