Директива 2008/104/EC¶

Директива 2008/104/EC — нормативный правовой акт Европейского союза, устанавливающий минимальные стандарты защиты временных работников, занятых через агентства заемного труда (частные агентства занятости). Принята Европейским парламентом и Советом Европейского союза 19 ноября 2008 года и заменила собой более раннюю Директиву 91/383/EEC, которая касалась лишь вопросов безопасности и гигиены труда данной категории работников.

¶Предпосылки принятия

К середине 2000-х годов в странах ЕС сложилась неоднородная практика регулирования заемного труда. В одних государствах (например, Нидерланды, Великобритания) агентства работали практически свободно, в других (Италия, Германия) существовали жесткие ограничения или прямые запреты. Европейская комиссия настаивала на гармонизации, поскольку различия в регулировании препятствовали свободе предоставления услуг на внутреннем рынке ЕС и создавали неравные условия для работников.

Переговоры по директиве шли с 2002 года и неоднократно заходили в тупик из-за позиции профсоюзов, требовавших полного равенства оплаты труда заемных работников с постоянным персоналом принимающей компании, и работодателей, настаивавших на гибкости.

¶Основные положения

¶Принцип равного обращения

Ключевое требование директивы — принцип равного обращения (principle of equal treatment). Согласно статье 5, заемный работник с первого дня работы в принимающей компании должен получать те же базовые условия труда и занятости, которые применяются к постоянным сотрудникам этой компании. К базовым условиям относятся:

• оплата труда;
• продолжительность рабочего времени, сверхурочная работа, перерывы, периоды отдыха;
• ночная работа;
• ежегодные оплачиваемые отпуска;
• праздничные дни.

¶Исключения из принципа равного обращения

Директива допускает отступления от принципа равного обращения в двух случаях. Во-первых, если коллективный договор, заключенный на национальном, отраслевом или межотраслевом уровне, предусматривает иные условия оплаты труда заемных работников. Во-вторых, государства-члены могут после консультаций с социальными партнерами разрешить отступление для работников с бессрочным трудовым договором с агентством, которые получают оплату в периоды между заданиями.

¶Ограничение на последовательные назначения

Статья 5(5) обязывает государства-члены принимать меры против злоупотреблений при последовательном заключении договоров о временной работе. Это направлено на предотвращение ситуаций, когда работодатели используют заемный труд для обхода норм о защите постоянных работников.

¶Доступ к инфраструктуре и обучению

Заемные работники имеют право на доступ к столовым, детским учреждениям и транспорту принимающей компании на тех же условиях, что и постоянный персонал. Агентства обязаны обеспечивать работникам доступ к обучению и повышению квалификации.

¶Информация о вакансиях

Принимающая компания должна информировать заемных работников о вакансиях постоянных должностей, чтобы они могли претендовать на них наравне с собственными сотрудниками.

¶Представительство работников

Директива требует, чтобы заемные работники учитывались при расчете пороговых значений для создания органов представительства работников (например, производственных советов) в принимающей компании.

¶Транспозиция и применение

Государства-члены ЕС обязаны были транспонировать директиву в национальное законодательство до 5 декабря 2011 года. Ряд стран (Франция, Германия, Италия) использовали возможность отступлений через коллективные договоры. В Германии, например, отраслевые соглашения позволили устанавливать более низкую оплату для заемных работников в отдельных секторах, что вызвало критику со стороны Европейской комиссии.

В 2014 году Европейская комиссия опубликовала отчет о применении директивы, отметив общее улучшение защиты работников, но указав на сохраняющиеся проблемы с правоприменением в некоторых странах, особенно в отношении оплаты труда и ограничения последовательных назначений.

¶Влияние на российское законодательство

Российская Федерация не является членом ЕС, однако положения директивы оказали косвенное влияние на развитие российского регулирования заемного труда. В 2016 году в Трудовой кодекс РФ была введена глава 56.1, запрещающая заемный труд, но разрешающая деятельность частных агентств занятости при соблюдении ряда условий. Российский закон воспринял из европейской практики принцип равной оплаты труда временных работников с постоянными сотрудниками принимающей стороны.

¶Критика

Профсоюзные организации критиковали директиву за чрезмерно широкие возможности отступлений через коллективные договоры, что на практике в ряде стран привело к легализации дискриминационных условий оплаты. Работодатели, напротив, отмечали, что принцип равного обращения снижает стимулы для использования заемного труда и уменьшает гибкость рынка труда. Британское правительство при обсуждении директивы добилось исключения для своей страны в части ограничений на последовательные назначения, однако после выхода Великобритании из ЕС эти положения утратили для нее актуальность.

¶Источники

• Directive 2008/104/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on temporary agency work
• Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the application of Directive 2008/104/EC on temporary agency work (COM(2014) 176 final)
• Трудовой кодекс Российской Федерации, глава 56.1