Договор Джея

Договор Джея — это международный договор между Соединёнными Штатами Америки и Великобританией, подписанный 19 ноября 1794 года в Лондоне и ратифицированный в 1795 году. Официальное название — «Договор о дружбе, торговле и навигации» (англ. Treaty of Amity, Commerce, and Navigation, Between His Britannic Majesty and the United States of America). Договор урегулировал ряд спорных вопросов, оставшихся после Войны за независимость США (1775—1783), и предотвратил новую войну между двумя государствами. Назван в честь главного переговорщика со стороны США — первого Верховного судьи Джона Джея.

Предпосылки подписания

После окончания Войны за независимость США отношения между молодой республикой и Великобританией оставались напряжёнными. Парижский мирный договор 1783 года не решил многих ключевых проблем.

Основные спорные вопросы

• Присутствие британских войск: Вопреки условиям Парижского мира, Великобритания продолжала удерживать военные посты на северо-западной территории США (район Великих озёр, современные штаты Огайо, Мичиган, Индиана). Британское правительство оправдывало это невыполнением США обязательств по выплате довоенных долгов американских колонистов британским кредиторам.
• Торговые ограничения: Великобритания ввела протекционистские меры, ограничивающие торговлю США с британскими колониями в Вест-Индии. Американские суда не допускались к прямой торговле с британскими островами Карибского бассейна, что наносило ущерб экономике Новой Англии.
• Захват американских судов: В ходе Французских революционных войн (1792—1802) Королевский флот Великобритании активно перехватывал американские торговые суда, подозреваемые в торговле с Францией. Британские власти применяли правило «непрерывного плавания» (англ. Rule of the Continuous Voyage), считая товары, направлявшиеся через нейтральные порты, предназначенными для врага.
• Импрессмент (насильственный призыв): Британский флот, испытывая нехватку моряков, часто снимал с американских судов матросов, подозревая их в дезертирстве из британского флота или в британском подданстве. Это вызывало крайнее возмущение в США.
• Границы и территории: Не были чётко демаркированы границы между США и британской Канадой. Кроме того, оставался неурегулированным вопрос о компенсации за рабов, вывезенных британцами в конце войны.

К 1794 году ситуация накалилась до предела. В Конгрессе США звучали призывы к объявлению войны Великобритании. Президент Джордж Вашингтон, стремясь избежать военного конфликта, направил в Лондон чрезвычайную миссию во главе с Джоном Джеем.

Переговоры и подписание

Джон Джей прибыл в Лондон 15 июня 1794 года. Переговоры проходили в сложной обстановке. Британская сторона, осознавая слабость военного и экономического потенциала США, занимала жёсткую позицию. Ключевым британским переговорщиком был министр иностранных дел Уильям Гренвиль.

Джей имел ограниченные полномочия и инструкции, которые в ходе переговоров устаревали. Он стремился заключить договор любой ценой, чтобы избежать войны. В результате 19 ноября 1794 года был подписан компромиссный документ, который не удовлетворил полностью ни одну из сторон, но позволил разрядить кризис.

Основные положения договора

Договор Джея состоял из 28 статей. Его ключевые пункты включали:

1. Эвакуация британских войск: Великобритания обязалась вывести свои войска с северо-западных постов США к 1 июня 1796 года. Это было выполнено.
2. Торговля: США получили ограниченный доступ к торговле с британскими колониями в Вест-Индии, но на крайне невыгодных условиях: американские суда водоизмещением не более 70 тонн не могли вывозить из Вест-Индии ряд товаров (сахар, хлопок, патоку). Также договор запрещал экспорт из США в Европу некоторых товаров, произведённых в британских колониях.
3. Взаимная торговля: Устанавливался режим наибольшего благоприятствования в торговле между США и Великобританией. Американские товары получали доступ на британский рынок на тех же условиях, что и товары других стран.
4. Компенсации: Были созданы совместные комиссии для рассмотрения претензий американских граждан за незаконные захваты судов британцами, а также претензий британских кредиторов к американским должникам. США согласились выплатить довоенные долги британским подданным.
5. Границы: Вопрос о границах с Канадой был передан на рассмотрение арбитражной комиссии. Это привело к созданию комиссии, которая в 1798 году определила границу по реке Сент-Круа.
6. Импрессмент: Договор не содержал чётких положений, запрещающих импрессмент. Британская сторона лишь устно пообещала проявлять «добрую волю» и избегать злоупотреблений. Этот пункт остался нерешённым и стал одной из причин англо-американской войны 1812—1815 годов.
7. Нейтральные права: Договор не признавал принцип «свободное судно — свободный товар» (то есть нейтральный флаг не защищал вражеские грузы). Британская сторона сохранила за собой право конфисковывать вражеские товары на нейтральных судах.

Ратификация и реакция

Договор был направлен в Сенат США для ратификации. Вокруг него разгорелась ожесточённая политическая борьба. Федералисты (партия Гамильтона и Вашингтона) поддерживали договор, видя в нём необходимое средство для сохранения мира и развития экономики. Демократические-республиканцы (партия Джефферсона и Мэдисона) яростно критиковали договор, считая его унизительным для США и уступкой британскому империализму.

Политическая борьба

• Федералисты: Аргументировали, что договор предотвращает войну, которую США не выиграют, и открывает британские рынки для американской торговли. Александр Гамильтон, несмотря на личную неприязнь к Джею, активно лоббировал ратификацию, опубликовав серию статей в защиту договора.
• Республиканцы: Утверждали, что договор предаёт интересы южных штатов (не добившись компенсации за рабов), подрывает нейтралитет США и ставит страну в зависимость от Великобритании. Томас Джефферсон писал, что договор — это «акт предательства» (хотя сам он не был в Конгрессе в тот момент). Договор сжигали на площадях, а Джона Джея публично оскорбляли.

Сенат ратифицировал договор 24 июня 1795 года 20 голосами против 10 (при необходимых 2/3 голосов). После этого президент Вашингтон, несмотря на сильное давление, подписал договор. Палата представителей, контролируемая республиканцами, пыталась заблокировать выделение средств на его выполнение, но в апреле 1796 года после долгих дебатов всё же утвердила финансирование.

Последствия и значение

Договор Джея имел долгосрочные последствия для США и международных отношений.

Положительные последствия

• Предотвращение войны: Договор позволил избежать вооружённого конфликта с Великобританией в 1794—1795 годах, что дало США время для укрепления своей экономики и армии.
• Экономическая стабилизация: Открытие британского рынка для американских товаров (особенно хлопка и табака) стимулировало экономический рост США. Выплата довоенных долгов улучшила кредитный рейтинг страны.
• Территориальный контроль: Эвакуация британских войск с северо-западных постов позволила США установить фактический контроль над этими территориями, что способствовало их заселению и развитию.
• Развитие арбитража: Создание совместных комиссий по урегулированию споров стало важным прецедентом в международном праве, продемонстрировав возможность мирного разрешения конфликтов.

Отрицательные последствия

• Ухудшение отношений с Францией: Договор был воспринят во Франции как нарушение американо-французского союза 1778 года. Это привело к началу «Квази-войны» (1798—1800) — необъявленного морского конфликта между США и Францией.
• Нерешённость ключевых проблем: Договор не решил проблему импрессмента и не защитил нейтральные права США. Это заложило основу для будущей войны 1812 года.
• Политическая поляризация: Борьба вокруг договора углубила раскол между федералистами и республиканцами, ускорив формирование двухпартийной системы в США.
• Критика в США: Договор воспринимался многими американцами как унизительный и неравноправный. Он подорвал популярность президента Вашингтона и партии федералистов.

Источники

• Bemis, Samuel Flagg. Jay's Treaty: A Study in Commerce and Diplomacy. New York: Macmillan, 1923.
• Combs, Jerald A. The Jay Treaty: Political Battleground of the Founding Fathers. Berkeley: University of California Press, 1970.
• Elkins, Stanley, and Eric McKitrick. The Age of Federalism: The Early American Republic, 1788-1800. New York: Oxford University Press, 1993.
• Ferling, John. A Leap in the Dark: The Struggle to Create the American Republic. New York: Oxford University Press, 2003.
• Perkins, Bradford. The First Rapprochement: England and the United States, 1795-1805. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1955.