Договор о европейской безопасности

Договор о европейской безопасности — проект международного соглашения, предложенный президентом России Дмитрием Медведевым в 2008 году. Целью инициативы было создание юридически обязывающего механизма, гарантирующего равную и неделимую безопасность для всех государств Евро-Атлантического и Евразийского регионов, а также закрепление принципа ненанесения ущерба безопасности друг друга. Договор не был подписан и остался на стадии обсуждения.

Предпосылки и контекст

Идея заключения всеобъемлющего договора о европейской безопасности возникла на фоне ряда кризисов в отношениях России и Запада. После расширения НАТО на восток в 1999 и 2004 годах, а также после одностороннего выхода США из Договора по противоракетной обороне (ПРО) в 2002 году, российская сторона неоднократно заявляла о нарушении принципа неделимости безопасности, зафиксированного в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года и Парижской хартии для новой Европы 1990 года.

Ключевым катализатором стал конфликт в Грузии в августе 2008 года. Он продемонстрировал неспособность существующих международных институтов (ОБСЕ, Совета Россия—НАТО) предотвращать вооружённые столкновения и обеспечивать безопасность малых государств. В ответ на это 5 июня 2008 года, ещё до начала конфликта, Дмитрий Медведев в Берлине впервые публично озвучил идею заключения нового Договора о европейской безопасности (ДЕБ).

Основные положения проекта

Проект Договора, распространённый Россией 29 ноября 2009 года, содержал следующие ключевые элементы:

• Принцип неделимости безопасности: Государства-участники обязуются не укреплять свою безопасность за счёт безопасности других стран. Любые действия, существенно затрагивающие безопасность другого участника, должны согласовываться.
• Запрет на применение силы: Подтверждение обязательств Устава ООН, включая отказ от угрозы силой или её применения в межгосударственных отношениях.
• Коллективная ответственность: В случае вооружённого нападения на одно из государств-участников, другие участники обязаны провести экстренные консультации и оказать необходимую помощь, включая военную, по просьбе жертвы агрессии.
• Механизм консультаций: Создание постоянно действующего органа (Конференция сторон) для обсуждения вопросов безопасности и урегулирования споров. Решения предполагалось принимать консенсусом.
• Открытость для присоединения: Договор был открыт для подписания всеми государствами Евро-Атлантического и Евразийского пространства, а также международными организациями (ЕС, ОДКБ, НАТО, СНГ).

Реакция международного сообщества

Инициатива вызвала полярные оценки. Западные страны, прежде всего США и государства-члены НАТО, отнеслись к проекту скептически. Основные возражения сводились к следующему:

• Дублирование существующих структур: Противники ДЕБ утверждали, что он дублирует функции ОБСЕ, Совета Европы и Совета Россия—НАТО, не предлагая принципиально новых механизмов.
• Опасения по поводу «вето»: Россия настаивала на консенсусном принятии решений, что, по мнению западных дипломатов, давало бы Москве право блокировать любые действия, включая расширение НАТО или проведение учений.
• Размывание ответственности НАТО: Договор мог бы подорвать статью 5 Вашингтонского договора (коллективная оборона НАТО), заменив её более размытыми обязательствами.
• Отсутствие доверия: После конфликта в Грузии доверие к российской инициативе со стороны ряда стран Восточной Европы было минимальным.

В то же время некоторые нейтральные государства (Финляндия, Швеция, Швейцария) и ряд стран постсоветского пространства выразили заинтересованность в обсуждении, видя в ДЕБ потенциальный инструмент для снижения напряжённости.

Переговорный процесс и прекращение обсуждения

В 2009—2010 годах прошло несколько раундов консультаций, в том числе на полях саммитов ОБСЕ и «Большой двадцатки». Однако стороны не смогли сблизить позиции. Ключевым камнем преткновения стал вопрос о том, должен ли договор быть юридически обязывающим (на чём настаивала Россия) или политическим документом (как предлагали США и ЕС).

В 2010 году президент США Барак Обама предложил альтернативу — модернизацию существующего Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ) и активизацию работы Совета Россия—НАТО. Российская сторона сочла эти предложения недостаточными. После 2011 года активное обсуждение ДЕБ фактически прекратилось.

Критика и последствия

Критики проекта (как на Западе, так и в России) отмечали его излишнюю амбициозность и нереалистичность в условиях отсутствия базового доверия. Указывалось, что договор пытался решить политические проблемы (например, расширение НАТО) юридическими методами, что было невозможно без изменения политической воли сторон.

В то же время, по мнению ряда аналитиков, провал ДЕБ стал одним из симптомов углубляющегося кризиса в системе европейской безопасности. Отсутствие нового механизма привело к эскалации конфликтов, включая события на Украине в 2014 году и последующий кризис в отношениях Россия—НАТО. Идеи, заложенные в проекте, частично нашли отражение в более поздних российских предложениях по гарантиям безопасности, выдвинутых в декабре 2021 года.

Источники

• Проект Договора о европейской безопасности (2009)
• Выступление Дмитрия Медведева в Берлине (5 июня 2008)
• Материалы саммитов ОБСЕ (2009, 2010)
• Аналитические доклады Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI)
• Публикации журнала «Россия в глобальной политике»