Конференция сторон

Конференция сторон (Conferences of the Parties, COP) — это высший руководящий орган международных договоров (конвенций) в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, который собирается на регулярной основе для оценки выполнения обязательств, принятия решений и пересмотра положений соглашения. Термин наиболее часто используется в контексте Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), а также Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) и Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов. Конференция сторон является главным механизмом коллективного принятия решений, объединяющим представителей государств-участников, наблюдателей, международных организаций и неправительственных структур.

История возникновения

Идея создания регулярного форума для обсуждения глобальных экологических проблем возникла в конце XX века на фоне роста научных данных о влиянии человеческой деятельности на климат и экосистемы. Первая Конференция сторон (COP1) по РКИК ООН состоялась в 1995 году в Берлине (Германия). До этого, в 1992 году, на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро была открыта для подписания сама Рамочная конвенция, которая вступила в силу 21 марта 1994 года. С тех пор COP проводятся ежегодно, за исключением 2020 года, когда заседание было перенесено из-за пандемии COVID-19.

Параллельно развивались конференции сторон по другим конвенциям. Например, первая COP по Конвенции о биологическом разнообразии прошла в 1994 году в Нассау (Багамские Острова), а по Базельской конвенции — в 1992 году в Уругвае.

Структура и полномочия

Состав участников

COP состоит из всех государств, ратифицировавших соответствующую конвенцию. Каждая сторона имеет один голос, решения принимаются, как правило, консенсусом, хотя в некоторых случаях допускается голосование (например, при внесении поправок в приложения). Кроме государств-участников, в работе COP участвуют:

• Наблюдатели от государств, не являющихся сторонами конвенции.
• Представители специализированных учреждений ООН (ЮНЕП, ВМО, ФАО и др.).
• Международные и неправительственные организации, аккредитованные при конвенции.

Полномочия

Конференция сторон обладает широкими полномочиями, включая:

• Проверку выполнения обязательств сторонами.
• Принятие протоколов и поправок к конвенции.
• Утверждение бюджета и финансовых механизмов (например, Зелёного климатического фонда).
• Создание вспомогательных органов (например, Вспомогательного органа по научным и технологическим консультациям, SBSTA).
• Рассмотрение докладов и отчётов сторон.

Вспомогательные органы

Для эффективной работы COP создаются постоянные и временные вспомогательные органы. Ключевыми являются:

• Вспомогательный орган по научным и технологическим консультациям (SBSTA) — даёт научные рекомендации по вопросам изменения климата, технологий и методологий.
• Вспомогательный орган по осуществлению (SBI) — занимается вопросами выполнения обязательств, финансовыми и административными аспектами.

Основные конвенции и их COP

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН)

COP по РКИК ООН — наиболее известный и масштабный форум. Ключевые вехи:

• COP3 (1997, Киото) — принятие Киотского протокола, установившего юридически обязательные цели по сокращению выбросов парниковых газов для развитых стран.
• COP15 (2009, Копенгаген) — попытка заключить новое глобальное соглашение, завершившаяся принятием необязательного Копенгагенского аккорда.
• COP21 (2015, Париж) — историческое принятие Парижского соглашения, заменившего Киотский протокол и установившего цель удержать рост глобальной температуры ниже 2°C, с усилием до 1,5°C.
• COP26 (2021, Глазго) — принятие Глазговского климатического пакта, включающего обязательства по поэтапному сокращению угольной энергетики.
• COP28 (2023, Дубай) — первое в истории COP решение о «переходе от ископаемого топлива» в энергетических системах.

Конвенция о биологическом разнообразии (КБР)

COP по КБР проводится раз в два года. Основные достижения:

• COP10 (2010, Нагоя) — принятие Нагойского протокола о доступе к генетическим ресурсам и справедливом распределении выгод.
• COP15 (2022, Монреаль) — принятие Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы по биоразнообразию, включающей цель защитить 30% суши и моря к 2030 году.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов

COP по Базельской конвенции занимается вопросами регулирования перемещения опасных отходов. Ключевое решение — Базельский запрет (поправка 1995 года), запрещающий экспорт опасных отходов из стран ОЭСР в развивающиеся страны.

Процедура принятия решений

Решения на COP принимаются на основе консенсуса, что часто приводит к длительным переговорам и компромиссам. Процесс включает:

1. Пленарные заседания — общие обсуждения и доклады.
2. Контактные группы — неформальные переговоры по конкретным вопросам.
3. Встречи высокого уровня — участие министров и глав государств.
4. Принятие итоговых документов — обычно в последний день конференции.

В случае отсутствия консенсуса по отдельным пунктам решения могут быть приняты голосованием (требуется большинство в две трети голосов), но это происходит редко.

Критика и вызовы

Конференция сторон подвергается критике по нескольким направлениям:

• Медлительность — ежегодные встречи часто заканчиваются принятием необязательных деклараций, а не конкретных мер.
• Влияние лоббистов — на COP присутствует большое количество представителей нефтегазовых компаний и других отраслей, что, по мнению критиков, подрывает амбициозность решений.
• Неравенство участия — развивающиеся страны часто не имеют достаточных ресурсов для полноценного участия в переговорах, что приводит к дисбалансу в принятии решений.
• Проблема выполнения — многие обязательства, принятые на COP, не выполняются сторонами (например, цели по финансированию климатических проектов).

Значение для России

Российская Федерация является стороной РКИК ООН (с 1994 года), Киотского протокола (ратифицирован в 2004 году) и Парижского соглашения (ратифицировано в 2019 году). Российские делегации регулярно участвуют в COP, представляя позицию страны по вопросам сокращения выбросов, адаптации к изменению климата и лесного хозяйства. В 2021 году Россия приняла у себя COP26 в Глазго в качестве председателя (совместно с Великобританией), однако из-за пандемии мероприятие прошло в очном формате лишь частично.

Интересные факты

• Самая продолжительная COP по РКИК ООН — COP25 (2019, Мадрид), которая затянулась на два дополнительных дня из-за разногласий по правилам углеродных рынков.
• Крупнейшая по числу участников — COP28 (2023, Дубай), собравшая более 100 000 делегатов, включая рекордное количество представителей бизнеса.
• Первая COP, проведённая в арабском мире, — COP27 (2022, Шарм-эль-Шейх, Египет).

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) — официальный сайт.
• Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) — официальный сайт.
• Базельская конвенция — официальный сайт.
• IPCC (Межправительственная группа экспертов по изменению климата) — доклады.
• UNFCCC — «The Paris Agreement» (2015).
• «Glasgow Climate Pact» (2021).
• «Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework» (2022).