Должностное лицо

Должностное лицо — это физическое лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. Понятие является ключевым для многих отраслей права, особенно для административного и уголовного, так как определяет субъекта, наделённого публично-правовыми полномочиями и несущего повышенную ответственность за их ненадлежащее осуществление.

Правовая природа и признаки

Основным признаком должностного лица является наличие у него властных полномочий, которые выходят за рамки сугубо профессиональных или технических обязанностей. Эти полномочия делятся на три основные категории:

• Функции представителя власти. Лицо наделено правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, не находящимися в его служебном подчинении. Классический пример — сотрудники полиции, судьи, прокуроры, депутаты.
• Организационно-распорядительные функции. Это полномочия по руководству коллективом, расстановке кадров, применению мер поощрения и дисциплинарного взыскания, организации труда подчинённых. Такие функции есть у руководителей государственных и муниципальных органов, учреждений, предприятий, а также у их заместителей.
• Административно-хозяйственные функции. Сюда входят полномочия по управлению и распоряжению государственным или муниципальным имуществом, денежными средствами, а также по совершению сделок, ведению бухгалтерского учёта, контролю за движением материальных ценностей. Эти функции могут быть возложены на главных бухгалтеров, заведующих складами, начальников хозяйственных отделов.

Важно, что лицо может не иметь постоянной должности, но приобретать статус должностного лица на время выполнения специального полномочия (например, член избирательной комиссии, присяжный заседатель, эксперт в государственном учреждении).

Классификация и виды

В российском законодательстве и правовой доктрине выделяют несколько классификаций должностных лиц в зависимости от сферы деятельности и объёма полномочий.

По сфере деятельности

• Должностные лица государственных органов. Работники законодательной, исполнительной и судебной власти (министры, губернаторы, судьи, депутаты).
• Должностные лица органов местного самоуправления. Главы муниципальных образований, депутаты муниципальных советов, работники местных администраций.
• Должностные лица государственных и муниципальных учреждений. Руководители школ, больниц, вузов, библиотек, музеев, а также их заместители, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
• Должностные лица в Вооружённых Силах. Командиры воинских частей, начальники гарнизонов, начальники служб, а также лица, временно исполняющие обязанности по командованию личным составом.

По объёму ответственности

• Лица, занимающие государственные должности. Это высшие должностные лица (Президент РФ, Председатель Правительства, депутаты Государственной Думы, сенаторы, судьи Конституционного Суда и Верховного Суда, Уполномоченный по правам человека и другие). Для них установлен особый порядок привлечения к ответственности.
• Иные должностные лица. Все остальные категории, не отнесённые к государственным должностям, но обладающие властными полномочиями.

Ответственность должностных лиц

Повышенный статус должностного лица влечёт за собой и повышенную ответственность за правонарушения, совершённые с использованием служебного положения.

Уголовная ответственность

Уголовный кодекс РФ содержит ряд статей, где статус должностного лица является квалифицирующим признаком или обязательным элементом состава преступления. Ключевые составы:

• Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
• Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлёкших указанные выше последствия.
• Получение взятки (ст. 290 УК РФ). Одно из наиболее тяжких коррупционных преступлений. Ответственность наступает за получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо незаконных услуг имущественного характера за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.
• Служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно исправлений, искажающих их действительное содержание.

Административная ответственность

Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) также выделяет должностных лиц как специальных субъектов. Административная ответственность для них, как правило, выше, чем для граждан, но ниже, чем для юридических лиц. Типичные составы:

• Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
• Нарушение законодательства о государственных закупках.
• Нарушение правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм.
• Нарушение трудового законодательства.

Дисциплинарная ответственность

Наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Меры дисциплинарного взыскания (замечание, выговор, увольнение) применяются вышестоящим руководителем или уполномоченным органом.

Отличие от иных категорий работников

Важно разграничивать должностных лиц и лиц, выполняющих сугубо профессиональные или технические обязанности. Например, врач в государственной больнице не является должностным лицом, если он выполняет только лечебные функции. Однако главный врач, заведующий отделением или врач, входящий в состав врачебной комиссии, принимающей решения о выдаче листка нетрудоспособности, может быть признан должностным лицом, так как выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Аналогично, учитель, ведущий урок, не является должностным лицом, но директор школы, завуч или классный руководитель, осуществляющий воспитательную и организационную работу с родителями и учениками, может им быть. В коммерческих организациях (ООО, АО) понятие «должностное лицо» в контексте уголовного права применяется ограниченно, но используется для определения руководителей, членов советов директоров и лиц, выполняющих управленческие функции (ст. 201 УК РФ — злоупотребление полномочиями).

Международные аспекты

Понятие должностного лица существует в правовых системах большинства стран мира. Международные конвенции, такие как Конвенция ООН против коррупции, определяют «публичное должностное лицо» как любое лицо, занимающее должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе государства. В международном праве акцент делается на борьбе с коррупцией среди должностных лиц, включая подкуп иностранных публичных должностных лиц при международных коммерческих сделках.

Источники

1. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 285, 286, 290, 292, 201).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 2.4).
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята 31 октября 2003 года).
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».