Дорожные фонды России

Дорожные фонды России — это целевые бюджетные фонды, созданные для финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также для капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям. Система дорожных фондов в России была восстановлена в 2011 году и включает в себя Федеральный дорожный фонд и дорожные фонды субъектов Российской Федерации, а также муниципальные дорожные фонды, которые могут создаваться по решению представительных органов местного самоуправления.

История

Дореволюционный и советский период

Первые целевые источники финансирования дорожного строительства в России появились ещё в XIX веке. В 1833 году был учреждён Дорожный капитал, формировавшийся за счёт специальных сборов. В советский период, начиная с 1920-х годов, дорожное хозяйство финансировалось из государственного бюджета, а также за счёт отчислений от колхозов и совхозов. В 1930-е годы были введены натуральные дорожные повинности для населения.

В 1961 году в СССР был создан Дорожный фонд, который просуществовал до 1963 года. В 1970-е годы финансирование дорожного строительства осуществлялось через систему целевых отчислений от прибыли предприятий и организаций.

Постсоветский период (1991—2011)

После распада СССР в 1991 году система дорожных фондов была восстановлена. В 1992 году был принят Закон РСФСР «О дорожных фондах в РСФСР», который предусматривал создание Федерального и территориальных дорожных фондов. Источниками их наполнения являлись налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, акцизы на нефтепродукты и другие поступления.

В 2001 году, в рамках реформы налоговой системы, дорожные фонды были упразднены, а их доходы консолидированы в федеральном и региональных бюджетах. Это привело к снижению целевого финансирования дорожного хозяйства и, по мнению ряда экспертов, к ухудшению состояния дорожной сети.

Восстановление системы (2011—2012)

В 2011 году, после критики состояния дорог и многочисленных обращений регионов, было принято решение о воссоздании дорожных фондов. 6 апреля 2011 года был принят Федеральный закон № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который ввёл понятие дорожных фондов. С 1 января 2012 года начали функционировать Федеральный дорожный фонд и дорожные фонды субъектов РФ.

Правовая основа

Деятельность дорожных фондов регулируется:

• Бюджетным кодексом Российской Федерации (глава 13.2 «Дорожные фонды»);
• Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»;
• Законодательством субъектов РФ, устанавливающим порядок формирования и использования региональных дорожных фондов.

Структура и виды

Федеральный дорожный фонд

Федеральный дорожный фонд — это часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Его объём ежегодно утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Источники формирования:

• Акцизы на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла, производимые на территории РФ;
• Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, ввозимые на территорию РФ;
• Поступления от транспортного налога (в части, зачисляемой в федеральный бюджет);
• Доходы от использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог федерального значения;
• Плата в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
• Плата за проезд по платным автомобильным дорогам федерального значения;
• Субсидии и иные межбюджетные трансферты.

Региональные дорожные фонды

Дорожные фонды субъектов РФ создаются в каждом из 89 регионов России (с учётом новых территорий, принятых в 2022 году). Их объём устанавливается законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год.

Источники формирования:

• Акцизы на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла (по нормативам, установленным Бюджетным кодексом — не менее 10% от общего объёма акцизов на нефтепродукты, зачисляемых в консолидированный бюджет РФ);
• Транспортный налог (полностью зачисляется в региональный дорожный фонд);
• Доходы от использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;
• Плата в счёт возмещения вреда, причиняемого дорогам регионального значения;
• Плата за проезд по платным дорогам регионального значения;
• Субсидии и субвенции из федерального бюджета;
• Штрафы за нарушение правил дорожного движения (в части, зачисляемой в региональные бюджеты).

Муниципальные дорожные фонды

Муниципальные дорожные фонды могут создаваться по решению представительных органов местного самоуправления (городских округов, муниципальных районов, сельских поселений). Они формируются за счёт:

• Местных налогов и сборов;
• Отчислений от акцизов на нефтепродукты (по нормативам, установленным региональным законом);
• Доходов от использования муниципального дорожного имущества;
• Субсидий из региональных дорожных фондов.

Механизм использования средств

Средства дорожных фондов направляются исключительно на:

• Строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (федерального, регионального, межмуниципального и местного значения);
• Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям;
• Оформление прав собственности на автомобильные дороги;
• Разработку проектной документации и проведение экспертизы;
• Приобретение дорожно-строительной техники и материалов (в отдельных случаях, предусмотренных законодательством).

Запрещается использовать средства дорожных фондов на цели, не связанные с дорожной деятельностью. Контроль за целевым использованием осуществляют Счётная палата РФ, контрольно-счётные органы субъектов РФ, Федеральное казначейство и органы финансового контроля.

Объём и динамика

По данным Министерства транспорта РФ, совокупный объём дорожных фондов всех уровней в 2023 году составил порядка 2,5 триллиона рублей. Из них:

• Федеральный дорожный фонд — около 1,3 трлн рублей;
• Региональные дорожные фонды — около 1,1 трлн рублей;
• Муниципальные дорожные фонды — около 0,1 трлн рублей.

Динамика объёмов дорожных фондов в 2012—2023 годах характеризуется устойчивым ростом: с 0,7 трлн рублей в 2012 году до 2,5 трлн рублей в 2023 году. Наибольший прирост наблюдался в 2018—2021 годах, что связано с реализацией национального проекта «Безопасные качественные дороги».

Ключевые проблемы и критика

Несмотря на значительные объёмы финансирования, система дорожных фондов подвергается критике по ряду направлений:

• Недостаточность объёмов. По оценкам экспертов, для приведения всей дорожной сети России в нормативное состояние требуется ежегодное финансирование в размере не менее 4—5 трлн рублей, что значительно превышает текущие объёмы дорожных фондов.
• Неравномерность распределения. Регионы с высокой транспортной нагрузкой (Москва, Московская область, Краснодарский край, Татарстан) получают существенно больше средств на душу населения, чем отдалённые и малонаселённые субъекты РФ.
• Нецелевое использование. В ряде регионов отмечаются случаи нецелевого расходования средств дорожных фондов, в том числе на строительство объектов, не связанных с дорожной деятельностью (например, на ремонт зданий администраций, покупку автомобилей для чиновников).
• Коррупционные риски. При проведении дорожных работ фиксируются факты завышения смет, использования некачественных материалов, сговора при проведении тендеров.
• Зависимость от акцизов. Формирование дорожных фондов в значительной степени зависит от объёмов потребления нефтепродуктов, что создаёт риски при переходе на электротранспорт и снижении спроса на бензин и дизель.

Перспективы развития

В 2023—2024 годах обсуждаются следующие направления реформирования системы дорожных фондов:

• Увеличение нормативов зачисления акцизов на нефтепродукты в региональные дорожные фонды;
• Введение дифференцированных ставок транспортного налога в зависимости от экологического класса автомобиля;
• Развитие механизмов государственно-частного партнёрства (концессий) для строительства платных дорог;
• Цифровизация учёта и контроля за использованием средств дорожных фондов (внедрение системы «Электронный бюджет»);
• Совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов между регионами.

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (глава 13.2).
2. Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации...».
4. Данные Министерства транспорта РФ об объёмах дорожных фондов за 2012—2023 годы.
5. Отчёты Счётной палаты РФ о результатах контроля за использованием средств дорожных фондов.
6. Материалы научно-практических конференций по вопросам дорожного хозяйства (2020—2024).