Федеральный конституционный закон «О военном положении

Федеральный конституционный закон «О военном положении» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий правовой режим военного положения, основания и порядок его введения, полномочия органов государственной власти, права и обязанности граждан и организаций в период действия данного режима. Закон был принят 30 января 2002 года и вступил в силу 2 февраля 2002 года. Он является одним из ключевых элементов системы обеспечения национальной безопасности и обороны страны, регулируя особый правовой режим, вводимый на всей территории РФ или в отдельных её местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.

История принятия

Необходимость разработки отдельного закона о военном положении возникла после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, которая в статье 87 предусмотрела, что Президент РФ вводит военное положение на территории страны или в отдельных её местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. До этого момента правовое регулирование военного положения основывалось на устаревших советских актах, в частности на Законе СССР «О правовом режиме военного положения» 1990 года, который не соответствовал новой конституционной системе.

Проект закона был внесён Президентом РФ Владимиром Путиным и прошёл несколько чтений в Государственной Думе. Закон был одобрен Советом Федерации 30 января 2002 года, подписан Президентом 30 января 2002 года и официально опубликован 2 февраля 2002 года (№ 1-ФКЗ). С момента вступления в силу он заменил собой все ранее действовавшие нормативные акты в этой сфере, включая советское законодательство. Впоследствии в закон вносились изменения, в том числе в 2014, 2016, 2020 и 2022 годах, уточнявшие порядок применения мер, перечень ограничений и механизмы взаимодействия с органами военного управления.

Основные положения закона

Определение и основания введения

Закон устанавливает, что военное положение — это особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ. Основанием для введения является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. Под агрессией понимается применение вооружённой силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости или территориальной целостности РФ, а также иные действия, квалифицируемые как агрессия в соответствии с Уставом ООН и общепризнанными нормами международного права.

Конкретный перечень обстоятельств, при которых вводится военное положение, включает:

• вооружённое вторжение на территорию РФ;
• бомбардировки территории РФ или применение любого оружия;
• блокаду портов или берегов;
• нападение на Вооружённые Силы РФ или другие войска;
• действия, позволяющие квалифицировать акт как агрессию, в том числе засылку вооружённых банд, наёмников и т.д.

Порядок введения

Решение о введении военного положения принимается Президентом РФ и оформляется указом. Указ незамедлительно (в течение 24 часов) должен быть передан на утверждение Совету Федерации. Совет Федерации обязан рассмотреть этот вопрос в течение 48 часов с момента получения указа. Если Совет Федерации не утверждает указ, он прекращает действие со следующего дня после принятия такого решения. Указ Президента подлежит официальному опубликованию, а также доведению до сведения населения через средства массовой информации.

Период действия

Военное положение вводится на определённый срок. Закон не устанавливает фиксированного максимального срока, но предусматривает, что оно может быть отменено указом Президента при устранении обстоятельств, послуживших основанием для его введения. Продление военного положения также возможно только при сохранении угрозы агрессии. Прекращение действия режима оформляется указом Президента с уведомлением Совета Федерации.

Меры, применяемые в период военного положения

Основные меры

Закон предусматривает широкий перечень мер, направленных на обеспечение обороны и безопасности, а также на поддержание правопорядка. Ключевые из них включают:

• усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, транспорта, связи, энергетики;
• введение особого режима работы объектов, в том числе ограничение их деятельности;
• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей из зон опасности;
• временное отселение жителей в безопасные районы;
• введение комендантского часа (запрет на нахождение на улицах и в общественных местах в определённое время);
• ограничение свободы передвижения, в том числе въезда и выезда на территорию, где введено военное положение;
• ограничение деятельности средств массовой информации, введение цензуры;
• изъятие имущества у граждан и организаций для нужд обороны с последующей компенсацией;
• привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, к участию в ликвидации последствий применения оружия;
• запрет на проведение собраний, митингов, шествий и пикетирования;
• ограничение права на забастовки;
• досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления в случае необходимости.

Дополнительные меры

В случае введения военного положения на территории, где ведутся боевые действия, могут применяться более жёсткие меры, включая:

• создание специальных военных комендатур;
• введение особого режима въезда и выезда, в том числе через контрольно-пропускные пункты;
• мобилизация граждан и транспортных средств;
• изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств;
• ограничение или запрет на продажу оружия, алкогольной продукции.

Полномочия органов власти

Президент Российской Федерации

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ и принимает решение о введении военного положения. Он определяет меры, необходимые для его обеспечения, назначает комендантов территории, утверждает планы гражданской обороны и взаимодействия с военными органами. Президент также может приостанавливать деятельность политических партий и общественных объединений, если они препятствуют устранению угрозы.

Федеральное Собрание

Совет Федерации утверждает указ Президента о введении военного положения. Государственная Дума в этот период продолжает свою работу, но может быть распущена только в случае, если военное положение введено на всей территории РФ. В период военного положения выборы и референдумы не проводятся.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, обеспечивает реализацию мер, предусмотренных законом, организует мобилизационную подготовку и работу промышленности, транспорта, связи, энергетики, а также социальную защиту населения.

Органы военного управления

На территории, где введено военное положение, могут создаваться военные комендатуры. Комендант территории назначается Президентом и обладает широкими полномочиями, включая контроль за соблюдением режима, координацию действий правоохранительных органов, введение дополнительных ограничений. Военные коменданты подчиняются Министерству обороны РФ и действуют в соответствии с указами Президента.

Права и обязанности граждан и организаций

Граждане

В период военного положения граждане обязаны:

• выполнять требования законов и нормативных актов, связанных с военным положением;
• соблюдать комендантский час и другие ограничения;
• предоставлять имущество для нужд обороны с последующей компенсацией;
• являться по вызову в военные комиссариаты и другие органы;
• участвовать в выполнении работ для нужд обороны.

Граждане имеют право на:

• получение информации о введении военного положения и принимаемых мерах;
• эвакуацию и временное размещение в безопасных районах;
• компенсацию за изъятое имущество и ущерб, причинённый в результате применения мер;
• обжалование действий органов власти в судебном порядке.

Организации

Организации обязаны:

• обеспечивать бесперебойную работу объектов, имеющих оборонное значение;
• предоставлять по требованию властей транспорт, технику, помещения;
• соблюдать режим секретности и ограничения на распространение информации;
• приостанавливать деятельность, если это предписано властями.

Организации имеют право на компенсацию убытков, понесённых в связи с выполнением требований военного положения.

Ограничения прав и свобод

Закон предусматривает возможность временного ограничения ряда конституционных прав и свобод, включая:

• свободу передвижения и выбора места жительства;
• свободу собраний, митингов, шествий;
• свободу слова и информации (введение цензуры);
• право на неприкосновенность жилища (возможность проведения обысков и осмотров);
• право на тайну переписки и телефонных переговоров (введение контроля);
• право на забастовку.

Все ограничения должны быть соразмерны угрозе и вводиться только на период действия военного положения. Закон также устанавливает, что введение военного положения не является основанием для отмены или ограничения права на жизнь, на достоинство личности, на свободу от пыток и жестокого обращения, на судебную защиту, на возмещение вреда.

Применение закона на практике

На момент написания статьи (2025 год) военное положение на всей территории Российской Федерации не вводилось. Однако закон применялся в отдельных регионах. В частности, в 2022 году, в связи с проведением специальной военной операции на Украине, военное положение было введено в ряде субъектов РФ, граничащих с зоной боевых действий: в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях (территории, вошедшие в состав РФ в 2022 году). Указом Президента от 19 октября 2022 года № 756 в этих регионах был установлен «средний уровень реагирования», а затем — военное положение. В этих регионах были введены комендантский час, ограничения на передвижение, проверки документов, усиление охраны объектов.

Также в 2022 году в ряде других регионов РФ (например, в Крыму, Краснодарском крае, Белгородской, Курской, Воронежской областях) был введён «уровень базовой готовности» или «режим повышенной готовности», которые не являются военным положением, но предусматривают некоторые ограничения. Полномасштабное военное положение на всей территории страны не вводилось.

Критика и правовые аспекты

Закон неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и экспертов, которые указывали на его широкие полномочия для исполнительной власти и возможность злоупотреблений. В частности, отмечалось, что закон предоставляет Президенту право вводить военное положение без предварительного судебного контроля, а также вводить меры, которые могут существенно ограничивать права граждан. Критики также обращали внимание на неопределённость формулировок, позволяющих трактовать «непосредственную угрозу агрессии» расширительно.

С другой стороны, сторонники закона подчёркивают, что он соответствует Конституции РФ и международным стандартам, а его положения направлены на обеспечение безопасности в условиях военной угрозы. Закон предусматривает механизмы контроля со стороны Совета Федерации и судебной системы, а также обязательную компенсацию ущерба.

Источники

• Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (с изменениями и дополнениями).
• Конституция Российской Федерации (статья 87).
• Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей».
• Комментарий к Федеральному конституционному закону «О военном положении» (под ред. А.В. Малько, 2018).
• Материалы Совета Федерации Федерального Собрания РФ (официальный сайт).