Эквадорское убежище

Эквадорское убежище — это практика предоставления политического убежища и временного проживания на территории Республики Эквадор лицам, преследуемым по политическим, идеологическим или иным мотивам, а также лицам, разыскиваемым международными органами или иностранными государствами. Данная практика получила широкую известность в 2010-х годах в связи с предоставлением убежища основателю проекта WikiLeaks Джулиану Ассанжу, а также ряду других лиц, связанных с политическими скандалами и международными расследованиями.

История и правовая основа

Конституционные гарантии

Право на убежище закреплено в Конституции Эквадора, принятой в 2008 году. Статья 41 Конституции гласит, что Эквадор признает право на убежище и политическое убежище для любого лица, преследуемого за политические преступления или убеждения. При этом государство обязуется не выдавать лиц, которым предоставлено убежище, в страны, где им может угрожать смертная казнь, пытки или другие формы жестокого обращения. Конституция также запрещает экстрадицию эквадорских граждан, а для иностранцев — в случае угрозы их жизни или здоровью.

Международные обязательства

Эквадор является участником ряда международных договоров, регулирующих вопросы убежища, включая:

• Американскую конвенцию о правах человека (Пакт Сан-Хосе, 1969);
• Конвенцию ООН о статусе беженцев (1951) и Протокол к ней (1967);
• Декларацию ООН о территориальном убежище (1967).

Эквадор также активно участвует в региональных механизмах защиты прав человека, в частности, в рамках Организации американских государств (ОАГ).

Политический контекст

Активная политика предоставления убежища была характерна для правительства президента Рафаэля Корреа (2007–2017), который придерживался лево-популистской и антиимпериалистической риторики. Корреа неоднократно критиковал США, Великобританию и другие западные страны за вмешательство во внутренние дела государств, а также за нарушение прав человека. В этот период Эквадор стал одним из немногих государств, готовых предоставить убежище лицам, преследуемым за разоблачение военных преступлений, коррупции или нарушений прав человека.

Известные случаи предоставления убежища

Джулиан Ассанж

Наиболее громким случаем стало предоставление убежища австралийскому журналисту и основателю WikiLeaks Джулиану Ассанжу в 2012 году. Ассанж разыскивался в Швеции по обвинениям в сексуальных преступлениях (позже сняты), а также опасался экстрадиции в США, где ему грозило преследование за публикацию секретных документов о военных действиях в Ираке и Афганистане.

В июне 2012 года Ассанж укрылся в посольстве Эквадора в Лондоне, где ему было предоставлено временное убежище. Эквадорское правительство мотивировало это решение тем, что Ассанжу угрожает политическое преследование в США. Ассанж прожил в посольстве почти семь лет — с 19 июня 2012 года по 11 апреля 2019 года. В апреле 2019 года, после смены власти в Эквадоре (президент Ленин Морено), убежище было отменено, и Ассанж был выдан британской полиции. Впоследствии он был арестован и приговорён к тюремному заключению в Великобритании за нарушение условий освобождения под залог.

Эдвард Сноуден

В 2013 году эквадорское правительство рассматривало возможность предоставления убежища бывшему сотруднику ЦРУ Эдварду Сноудену, который раскрыл информацию о массовой слежке АНБ. Сноуден находился в транзитной зоне московского аэропорта Шереметьево и запросил убежище в нескольких странах, включая Эквадор. Однако в итоге Эквадор отказал, сославшись на то, что Сноуден не находился на территории страны и не мог подать заявление лично. Впоследствии Сноуден получил временное убежище в России.

Другие случаи

• Чернобыльские ликвидаторы — в 2010-х годах Эквадор предоставил убежище нескольким гражданам Украины, участвовавшим в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которые опасались преследования на родине.
• Политические активисты — в разные годы убежище получали левые активисты из Колумбии, Венесуэлы, Перу и других стран Латинской Америки, обвиняемые в своих странах в подрывной деятельности или терроризме.
• Журналисты — несколько журналистов из стран Центральной Америки, расследовавших коррупцию и наркотрафик, получили убежище в Эквадоре.

Критика и последствия

Международное давление

Практика предоставления убежища, особенно в случае с Ассанжем, вызвала острую критику со стороны Великобритании, США и Швеции. Эквадор обвиняли в нарушении международных обязательств по экстрадиции, а также в создании прецедента, когда дипломатические представительства используются для укрытия лиц, разыскиваемых по уголовным обвинениям. Британские власти неоднократно угрожали штурмом посольства, что привело к дипломатическому кризису.

Внутренняя политика

Внутри Эквадора политика убежища также вызывала споры. Оппозиция обвиняла правительство Корреа в использовании убежища для продвижения своей внешнеполитической повестки и в создании имиджа «убежища для беглецов». После прихода к власти Ленина Морено в 2017 году внешняя политика Эквадора изменилась: страна стала более ориентированной на Запад, что привело к отмене убежища Ассанжу и свёртыванию программы предоставления убежища.

Юридические риски

Эквадор столкнулся с юридическими исками со стороны лиц, которым было отказано в убежище, а также со стороны государств, требующих экстрадиции. В 2019 году Международный суд ООН отклонил иск Эквадора против Великобритании по делу Ассанжа, признав, что дипломатическая неприкосновенность не может быть использована для укрытия от уголовного преследования.

Современное состояние

По состоянию на 2020-е годы практика предоставления убежища в Эквадоре значительно сократилась. Правительство Ленина Морено, а затем и президента Гильермо Лассо (2021–2023) проводили более прагматичную внешнюю политику, ориентированную на сотрудничество с США и Европейским союзом. В 2021 году Эквадор подписал соглашение с Великобританией о взаимной выдаче преступников, что фактически исключило возможность повторения «дела Ассанжа».

Тем не менее, Конституция Эквадора по-прежнему гарантирует право на убежище, и отдельные случаи предоставления убежища продолжаются, но в гораздо меньшем масштабе. В основном это касается лиц, преследуемых в странах с нестабильной политической ситуацией, таких как Венесуэла, Никарагуа и Куба.

Значение

Эквадорское убежище стало символом противостояния малых государств и глобальных держав в вопросах юрисдикции и прав человека. Оно продемонстрировало, что даже небольшая страна может использовать дипломатические и правовые инструменты для защиты лиц, преследуемых за разоблачение нарушений прав человека. В то же время, этот опыт показал уязвимость такой политики перед давлением со стороны более сильных государств и перед внутренними политическими изменениями.

Источники

• Конституция Республики Эквадор (2008), статьи 41, 42, 66.
• Американская конвенция о правах человека (Пакт Сан-Хосе, 1969).
• Конвенция ООН о статусе беженцев (1951).
• «WikiLeaks: Julian Assange’s asylum in Ecuador ends», BBC News, 11 апреля 2019.
• «Ecuador grants asylum to Julian Assange», The Guardian, 19 июня 2012.
• «Ecuador’s asylum policy: a history of controversy», Al Jazeera, 12 апреля 2019.
• «Ecuador and the United Kingdom: diplomatic crisis over Assange», Council on Foreign Relations, 2019.
• «The Assange case: Ecuador’s changing foreign policy», Latin American Politics and Society, 2020.