Дипломатические представительства

Дипломатическое представительство — это зарубежный орган внешних сношений государства, осуществляющий официальные отношения с государством пребывания. Дипломатические представительства учреждаются на основе взаимного согласия государств и являются основным каналом поддержания межгосударственных связей, защиты национальных интересов и прав граждан за рубежом. Деятельность представительств регулируется международным правом, прежде всего Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, а также двусторонними соглашениями и национальным законодательством.

История

Прообразы дипломатических представительств существовали ещё в Древнем мире. В Древней Греции и Риме практиковалось направление временных посольств для ведения переговоров, заключения союзов или объявления войны. Постоянные дипломатические миссии начали появляться в итальянских городах-государствах в XV веке, когда Венеция, Флоренция и Милан стали обмениваться послами на постоянной основе. К XVII веку институт постоянных представительств распространился по всей Европе, а Венский конгресс 1815 года впервые закрепил дипломатические ранги и протокольные нормы.

Современная система дипломатических представительств сложилась после Второй мировой войны, когда Венская конвенция 1961 года кодифицировала правила дипломатической деятельности, включая иммунитеты и привилегии. В XX веке, в связи с ростом числа независимых государств, сеть дипломатических представительств значительно расширилась. В XXI веке развитие получили консульские учреждения и представительства при международных организациях.

Классификация

Дипломатические представительства делятся на два основных типа в зависимости от уровня и объёма полномочий:

Посольство — высшее дипломатическое представительство, возглавляемое послом. Посольства аккредитуются при главе государства пребывания и обладают наиболее широкими полномочиями, включая политические переговоры, защиту интересов государства и граждан, а также консульские функции.
Миссия — представительство, возглавляемое посланником или поверенным в делах. В современной практике миссии встречаются реже, обычно при установлении дипломатических отношений на уровне ниже посольского, либо при временных или ограниченных отношениях. В некоторых случаях миссиями называют представительства при международных организациях.

Кроме того, существуют специализированные представительства, такие как торговые представительства (занимаются экономическими вопросами) и консульские учреждения, которые хотя и не являются дипломатическими представительствами в узком смысле, часто входят в их структуру или действуют параллельно.

Функции

Основные функции дипломатического представительства определены статьёй 3 Венской конвенции 1961 года:

Представительство — официальное выражение позиции аккредитующего государства перед властями страны пребывания.
Защита — охрана интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом.
Переговоры — ведение переговоров с правительством государства пребывания по вопросам политического, экономического, культурного и иного характера.
Информирование — сбор законными методами информации о положении дел в стране пребывания и передача её своему правительству.
Содействие — развитие дружественных отношений в области экономики, культуры, науки и образования.
Консульские функции — выдача виз, паспортов, нотариальные действия, регистрация актов гражданского состояния, помощь гражданам, оказавшимся в трудной ситуации.

Структура и персонал

Структура дипломатического представительства зависит от его размера и задач, но обычно включает следующие категории сотрудников:

Глава представительства — посол, посланник или поверенный в делах. Назначается главой аккредитующего государства и утверждается властями страны пребывания (агреман).
Дипломатический персонал — советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе (военные, торговые, культурные и др.). Они занимаются текущей работой по направлениям.
Административно-технический персонал — сотрудники, обеспечивающие работу представительства: переводчики, шифровальщики, бухгалтеры, водители.
Обслуживающий персонал — уборщики, садовники, повара.

Все сотрудники представительства, за исключением граждан страны пребывания, пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами, но их объём различается: дипломатический персонал обладает полным иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции, а технический и обслуживающий персонал — ограниченным.

Привилегии и иммунитеты

Венская конвенция 1961 года предоставляет дипломатическим представительствам и их персоналу ряд привилегий, необходимых для выполнения функций:

Неприкосновенность помещений — власти страны пребывания не могут входить на территорию представительства без согласия его главы. Помещения защищены от обыска, реквизиции и ареста.
Неприкосновенность архивов и документов — где бы они ни находились.
Свобода сношений — право на шифрованную переписку, дипломатическую почту и курьерскую связь.
Налоговые льготы — освобождение от государственных и местных налогов на помещения, доходы представительства, а также на личные доходы дипломатов.
Таможенные привилегии — освобождение от таможенных пошлин на предметы для официального пользования и личные вещи дипломатов.
Иммунитет от юрисдикции — дипломаты не могут быть арестованы или привлечены к суду в стране пребывания, за исключением случаев, когда аккредитующее государство отказывается от иммунитета.

Эти привилегии не являются абсолютными: например, помещения представительства не могут использоваться в целях, несовместимых с его функциями, а дипломаты обязаны уважать законы страны пребывания.

Аккредитация и агреман

Процесс открытия дипломатического представительства включает несколько этапов. Сначала государства заключают соглашение об установлении дипломатических отношений на определённом уровне (посольство или миссия). Затем назначается глава представительства, для которого запрашивается агреман — предварительное согласие страны пребывания на назначение конкретного лица. Государство пребывания вправе отказать в агремане без объяснения причин. После получения агремана глава представительства прибывает в страну и вручает верительные грамоты главе государства (для посла) или министру иностранных дел (для посланника). С этого момента он считается приступившим к исполнению обязанностей.

Прекращение деятельности

Дипломатическое представительство может прекратить деятельность по нескольким причинам:

Разрыв дипломатических отношений — происходит в случае войны, серьёзного конфликта или по инициативе одной из сторон. В этом случае представительство закрывается, а его имущество и архивы могут быть переданы третьему государству-покровителю.
Отзыв главы представительства — если отношения сохраняются, но глава отозван, его функции временно исполняет поверенный в делах.
Объявление персонала персонами нон грата — государство пребывания может потребовать отзыва любого дипломата, если сочтёт его деятельность нежелательной.
Слияние или разделение государств — например, при объединении Германии в 1990 году представительства ГДР были закрыты.