Эмбарго: международная торговая санкция¶
Эмбарго (от итал. embargo — «задержание, арест») — форма экономических санкций, представляющая собой государственный запрет на ввоз, вывоз или транзит определённых товаров, а также на торговые, финансовые или иные операции с конкретной страной, организацией или лицом. Эмбарго применяется как инструмент внешней политики и международного давления и, как правило, вводится указом президента, постановлением правительства или резолюцией международной организации.
¶История
Понятие «эмбарго» известно с XVI–XVII веков. Испанская корона наложила эмбарго на вывоз кораблей и товаров из портов Нидерландов, находившихся под её контролем. В 1585 году английская королева Елизавета I объявила эмбарго на вывоз английских кораблей и товаров в Испанию в ответ на захват испанцами английских купцов. В 1602 году Генеральные штаты Голландии ввели эмбарго на вывоз зерна в Испанию.
В 1807 году президент США Томас Джефферсон подписал Закон об эмбарго, запретивший американским судам торговать со всеми иностранными портами — мера была направлена против Великобритании и Франции, враждовавших между собой и конфисковывавших американские грузы. Закон оказался экономически разрушительным для самой Америки и был отменён в 1809 году.
В XX веке эмбарго стали массовым инструментом. Лига Наций ввела эмбарго на поставки в Италию в 1935 году после агрессии Муссолини против Эфиопии (нефтяное эмбарго фактически не заработало из-за позиции ряда стран). ООН впервые применила всеобщее санкционное эмбарго в 1966 году против Южной Родезии, затем — против Южной Африки (1977), Ирака (1990), бывшей Югославии (1992).
¶Виды эмбарго
Эмбарго классифицируются по нескольким признакам:
| Признак | Виды |
|---|---|
| По объекту запрета | Товарное (на конкретные товары), торговое (на все торговые операции), финансовое, транспортное, нефтяное, оружейное |
| По адресату | Государственное (против страны), секторальное (против отрасли), персональное (против конкретных лиц и компаний) |
| По инициатору | Одностороннее (одна страна), многостороннее (группа стран или международная организация) |
| По сроку | Бессрочное, срочное, с последующим продлением |
Наиболее известные разновидности — торговое эмбарго (полный запрет на торговые операции с данной страной) и эмбарго на поставки оружия (запрет на экспорт и импорт вооружений, часто вводится Советом Безопасности ООН). Отдельно выделяют нефтяное эмбарго — запрет на закупку или продажу нефти, которое может иметь серьёзные последствия для мировых рынков.
¶Правовые основы
В международном праве эмбарго опирается на главу VII Устава ООН. Статья 39 позволяет Совету Безопасности констатировать наличие угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии, а статья 41 — вводить «применение иных мер, не связанных с применением вооружённых сил», включая эмбарго. Резолюции Совета Безопасности с эмбарго обязательны для всех государств-членов ООН.
Односторонние эмбарго не имеют международно-правовой силы для третьих стран и применяются на национальном уровне. В США эмбарго устанавливаются президентскими указами на основании Закона о национальных чрезвычайных ситуациях (1976) и Торгового закона 1974 года (раздел 301, поправка Джексона — Ваника). В Европейском союзе санкционные режимы устанавливаются решением Совета ЕС, обязательным во всех государствах-членах. В России эмбарго и иные ограничительные меры вводятся указами президента и постановлениями правительства — например, продовольственное эмбарго, введённое в 2014 году.
¶Эмбарго в России
В 2014 году, в ответ на введение санкций ЕС и США в связи с событиями на Украине, Россия ввела продовольственное эмбарго — запрет на ввоз ряда продуктов из США, стран ЕС, Канады, Австралии и Норвегии. Первоначальный список включал мясо, птицу, рыбу, молочные продукты, овощи и фрукты. Эмбарго неоднократно продлевалось (постановления правительства РФ № 778 от 2014 года и последующие) и расширялось — в 2015 году оно было распространено на Албанию, Черногорию, Исландию, Лихтенштейн и Украину. Мера стимулировала развитие отечественного сельского хозяйства и импортозамещения.
¶Последствия и эффективность
Экономисты и политологи неоднозначно оценивают эффективность эмбарго. Сторонники санкций указывают на давление на режимы и изменение их поведения — например, нефтяное эмбарго против ЮАР (1977) рассматривается как фактор, ускоривший конец апартеида. Критики отмечают, что эмбарго часто бьёт по простым гражданам, а не по элитам, порождает коррупцию и теневые каналы поставок, а также ухудшает отношения международного сообщества с населением страны-адресата. Исследования показывают, что полное эмбарго редко приводит к смене политического курса, но может ослабить экономику и изменить географию торговых потоков.
История: энциклопедический справочник. — М.: Большая российская энциклопедия, 1993. Международное право. — М.: Юристъ, 2022. Санкционное право: российский и зарубежный опыт. — М.: ИНФРА-М, 2020.