Европейский совет в Кёльне 1999 года

Европейский совет в Кёльне 1999 года — это заседание Европейского совета на высшем уровне, проходившее 3–4 июня 1999 года в Кёльне (Германия). Встреча стала одним из ключевых событий в процессе европейской интеграции, ознаменовав собой переход к новому этапу развития Европейского союза (ЕС) после введения единой валюты евро. На саммите были приняты важнейшие решения, определившие стратегию расширения ЕС на восток, реформу институтов и укрепление общей внешней политики и политики безопасности.

Предыстория и контекст

Кёльнский саммит проходил на фоне ряда значительных изменений в Европе. К 1999 году Европейский союз уже завершил создание единого внутреннего рынка и ввёл в обращение единую валюту евро (в безналичной форме с 1 января 1999 года). Однако оставались нерешёнными вопросы, связанные с институциональной реформой, необходимой для приёма новых членов из Центральной и Восточной Европы. Кроме того, в 1999 году разразился конфликт в Косове (Союзная Республика Югославия), который продемонстрировал необходимость более эффективной и самостоятельной европейской политики в области безопасности и обороны.

Предшествующий саммит в Вене (декабрь 1998 года) уже обозначил основные направления работы, но именно Кёльн должен был стать местом принятия конкретных решений. Германия, председательствовавшая в ЕС в первой половине 1999 года, взяла на себя роль главного инициатора реформ.

Основные решения и итоги саммита

Декларация о европейской политике в области безопасности и обороны

Центральным итогом Кёльнского саммита стало принятие Декларации о европейской политике в области безопасности и обороны (ЕПБО). Этот документ стал ответом на неспособность Европы самостоятельно урегулировать Балканский кризис без участия НАТО. Лидеры ЕС заявили о намерении создать собственные военные и гражданские структуры для управления кризисами, включая:

• Создание Комитета по политике и безопасности (PSC) — постоянного органа для мониторинга международной обстановки.
• Создание Военного комитета ЕС (EUMC) — консультативного органа из начальников генеральных штабов стран-членов.
• Создание Военного штаба ЕС (EUMS) — для стратегического планирования операций.

Декларация подчёркивала, что новая политика не подрывает роль НАТО, а дополняет её, и что ЕС будет действовать только в тех случаях, когда НАТО в целом не принимает участия в операции. Фактически, Кёльн заложил основы для создания Европейских сил быстрого реагирования (позднее — Боевые группы ЕС).

Принятие «Повестки дня 2000» и реформа Общей сельскохозяйственной политики

Саммит утвердил основные параметры финансовой реформы ЕС на период 2000–2006 годов, известной как «Повестка дня 2000» (Agenda 2000). Этот пакет включал:

• Реформу Общей сельскохозяйственной политики (ОСП): снижение гарантированных цен на зерно, говядину и молочные продукты, переход к прямым выплатам фермерам, не зависящим от объёмов производства. Целью было сокращение перепроизводства и подготовка к расширению на восток, где сельское хозяйство играло большую роль.
• Увеличение структурных фондов: выделение дополнительных средств на развитие регионов-аутсайдеров, особенно в новых странах-кандидатах.
• Финансовые рамки: установление верхнего предела расходов ЕС на уровне 1,27% от совокупного ВНП стран-членов.

«Повестка дня 2000» была окончательно одобрена на Берлинском саммите в марте 1999 года, но её политическое значение было подтверждено в Кёльне.

Начало переговоров о расширении на восток

Кёльнский саммит дал официальный старт процессу вступления в ЕС стран Центральной и Восточной Европы. Было объявлено, что переговоры о присоединении начнутся с шестью странами «первой волны»: Польшей, Венгрией, Чехией, Словенией, Эстонией и Кипром. Для остальных стран-кандидатов (Болгария, Румыния, Латвия, Литва, Словакия, Мальта) был подтверждён статус ассоциированных членов и обещано начало переговоров в ближайшее время.

Это решение стало историческим, так как означало преодоление раскола Европы, возникшего после Второй мировой войны. Саммит также подтвердил, что Турция является страной-кандидатом, но не назвал сроков начала переговоров с ней, сославшись на необходимость выполнения Копенгагенских критериев.

Утверждение Хартии основных прав Европейского союза

Хотя сама Хартия была принята позже (в 2000 году в Ницце), в Кёльне Европейский совет принял решение о её разработке. Была создана специальная конвенция под председательством бывшего президента Германии Романа Херцога, которая должна была подготовить проект документа, объединяющего гражданские, политические, экономические и социальные права граждан ЕС. Это стало важным шагом к созданию единого правового пространства.

Другие решения

• Борьба с безработицей: подтверждена приверженность Люксембургской стратегии занятости (1997 год), направленной на создание новых рабочих мест и повышение квалификации.
• Энергетика и климат: приняты решения о развитии возобновляемых источников энергии и повышении энергоэффективности, хотя конкретные обязательства были отложены.
• Внешняя политика: подтверждена поддержка процесса стабилизации на Западных Балканах, включая Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы.

Значение и последствия

Европейский совет в Кёльне 1999 года стал поворотным моментом в истории ЕС. Он завершил этап «маастрихтской» интеграции и открыл эру «амстердамской» и «нищцкой» реформ, направленных на подготовку к масштабному расширению. Основные последствия саммита:

1. Рождение ЕПБО: Кёльн заложил фундамент для самостоятельной военной политики ЕС, что проявилось в последующих миссиях в Боснии, Македонии, Конго и других регионах.
2. Ускорение расширения: Чёткий график и начало переговоров придали импульс реформам в странах-кандидатах. Уже в 2004 году к ЕС присоединились 10 новых государств.
3. Институциональная реформа: Решение о разработке Хартии прав и последующие попытки реформировать институты (вплоть до провала Конституции ЕС) были прямым следствием кёльнских решений.
4. Финансовая стабильность: «Повестка дня 2000» обеспечила бюджетную дисциплину и финансирование расширения, хотя реформа ОСП вызвала критику со стороны фермеров.

Критика и противоречия

Несмотря на успех, Кёльнский саммит не был лишён критики:

• Недостаточная амбициозность ЕПБО: Многие эксперты отмечали, что декларация носила скорее политический, чем практический характер, и что реальный военный потенциал ЕС оставался крайне ограниченным без ресурсов НАТО.
• Неравенство кандидатов: Решение о начале переговоров только с шестью странами вызвало разочарование в Болгарии, Румынии и других странах «второй волны», которые чувствовали себя отодвинутыми на второй план.
• Сельскохозяйственные протесты: Реформа ОСП привела к массовым протестам фермеров во Франции, Германии и других странах, которые опасались снижения доходов.

Источники

• Европейский совет. Заключения председательства. Кёльн, 3–4 июня 1999 года. (Presidency Conclusions, Cologne European Council, 3-4 June 1999).
• Декларация о европейской политике в области безопасности и обороны. Кёльн, 4 июня 1999 года.
• «Повестка дня 2000: За более сильный и более широкий Союз». Документ Европейской комиссии, 1997 год.
• Хартия основных прав Европейского союза. Проект, разработанный Конвенцией под председательством Р. Херцога, 2000 год.
• Дин, Дж. (2002). Европейская политика безопасности и обороны: от Кёльна до Ниццы. Оксфорд: Oxford University Press.
• Смит, К. (2003). Европейский союз и внешняя политика: от Кёльна до Ниццы. Лондон: Routledge.