Федеральная антимонопольная служба

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере естественных монополий, рекламы, закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также по контролю за экономической концентрацией. ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации и является правопреемницей Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, упразднённого в 2004 году.

История

Предпосылки появления

Антимонопольное регулирование в России начало формироваться в начале 1990-х годов, после распада СССР и перехода к рыночной экономике. Одной из первых мер стало создание в 1991 году Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). Этот орган был призван бороться с монополизмом, доставшимся от плановой экономики, и способствовать развитию конкуренции.

Развитие в 1990-е — 2000-е годы

В 1995 году ГКАП был преобразован в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Министерство помимо антимонопольных функций занималось вопросами поддержки малого предпринимательства и регулированием естественных монополий.

В 2004 году в рамках административной реформы МАП России было упразднено, а его функции переданы новой структуре — Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), созданной указом Президента РФ от 9 марта 2004 года. Впоследствии к ФАС перешли дополнительные полномочия: в 2007 году — контроль за соблюдением законодательства о рекламе (от упразднённой Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия), а в 2015 году — контроль за государственными и муниципальными закупками (от упразднённой Федеральной службы по оборонному заказу).

Современный этап

С 2004 года ФАС России активно участвует в разработке антимонопольного законодательства, в том числе так называемого «четвертого антимонопольного пакета» (2015 год), который ужесточил контроль за злоупотреблением доминирующим положением на рынках цифровой экономики и расширил полномочия службы в части расследования картелей. В 2024 году служба отметила 20-летие со дня основания.

Функции и полномочия

ФАС России обладает широкими полномочиями в сфере контроля за экономической деятельностью. Ключевые направления её работы:

• Антимонопольный контроль: выявление и пресечение злоупотребления доминирующим положением на рынке (например, завышение цен, навязывание невыгодных условий), сговоров между компаниями (картели), недобросовестной конкуренции, а также контроля за экономической концентрацией (слияния и поглощения).
• Контроль в сфере рекламы: надзор за соблюдением Федерального закона «О рекламе», пресечение недобросовестной, недостоверной, а также неэтичной рекламы.
• Регулирование естественных монополий: установление тарифов на услуги субъектов естественных монополий (железнодорожные перевозки, электроэнергетика, водоснабжение, теплоснабжение) и контроль за их соблюдением.
• Контроль за государственными и муниципальными закупками: надзор за соблюдением конкурсных процедур, рассмотрение жалоб участников закупок на действия заказчиков.
• Участие в государственной политике по развитию конкуренции: разработка нормативных актов, мониторинг состояния конкурентной среды в отраслях, поддержка малого и среднего предпринимательства.

Структура и руководство

Федеральная антимонопольная служба возглавляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством Российской Федерации. С 2004 года по 2020 год пост руководителя занимал Игорь Юрьевич Артемьев (с перерывом на 2016 год). С 24 сентября 2020 года службу возглавляет Максим Алексеевич Шаскольский.

Структура ФАС включает:

• Центральный аппарат (головной офис в Москве), состоящий из управлений и отделов по отраслевым направлениям (например, Управление контроля топливно-энергетического комплекса, Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, Управление по борьбе с картелями).
• Территориальные органы (управления ФАС по субъектам РФ) — всего 81 управление, которые осуществляют контроль на региональном уровне.

Основные направления деятельности

Антимонопольное регулирование

ФАС России применяет нормы Федерального закона «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ). Служба расследует дела о злоупотреблении доминирующим положением, заключающемся, например, в установлении монопольно высоких или монопольно низких цен, а также о картельных сговорах. В 2020 году ведомство запустило проекты в сфере цифровой экономики, в частности разработку правил для платформ-агрегаторов (онлайн-торговля, такси). Известными делами стали преследования компаний Google (2015–2017) за злоупотребление доминирующим положением на рынке мобильных приложений и Microsoft (2018) за монопольное навязывание пользовательских соглашений.

Контроль за рекламой

ФАС рассматривает жалобы на рекламные объявления, проверяет их соответствие требованиям закона. В поле зрения ведомства попадают такие нарушения, как недобросовестная реклама, использование иностранных слов без перевода, скрытая реклама, а также реклама лекарственных средств без предупреждения о побочных эффектах. В 2023 году служба оштрафовала несколько крупных онлайн-ритейлеров за введение потребителей в заблуждение относительно ценообразования.

Регулирование тарифов

В сфере естественных монополий ФАС устанавливает предельные уровни тарифов и цен на услуги организаций, занимающих доминирующее положение на рынках электроэнергии, газа, тепла, водоснабжения, железнодорожных перевозок и морских портов. Служба также рассматривает споры между потребителями и поставщиками услуг.

Контроль за закупками

ФАС является органом, уполномоченным на контроль в сфере государственных и муниципальных закупок (по Федеральному закону № 44-ФЗ) и закупок отдельных видов юридических лиц (по Федеральному закону № 223-ФЗ). Ведомство рассматривает жалобы участников закупок на неправомерные действия заказчиков, а также проверяет законность заключения контрактов. В 2024 году ФАС сообщила о предотвращении сговоров среди участников торгов на сумму более 500 миллиардов рублей.

Ключевые достижения и критика

Достижения

К достижениям ФАС относят: снижение цен на ряд товаров и услуг в результате расследований (например, на авиаблеты и медицинские препараты); пресечение картельных сговоров в сфере дорожного строительства, фармацевтики и торговли; введение механизма «единой биржевой торговли» для нефтепродуктов, который способствовал стабилизации цен на топливо; активное внедрение цифровых технологий для анализа цен и выявления нарушений (система «Большие данные» для поиска картелей).

Критика

Одним из главных предметов критики является недостаточная эффективность мер ФАС по борьбе с монополизмом в отраслях естественных монополий, особенно в электроэнергетике и газоснабжении. Подвергается критике и избирательность правоприменения: крупные компании с государственным участием, по мнению некоторых экспертов, подвергаются менее строгим санкциям, чем частный бизнес. Также отмечается, что претензии ФАС порой сводятся к мелким нарушениям (например, в рекламе), в то время как глубинные причины высокой концентрации рынков остаются нерешёнными. Службу упрекают в бюрократизации и в том, что контроль за закупками зачастую превращается в формальную процедуру, не влияющую на снижение коррупции.

Таблица: основные этапы истории ФАС

Правовая основа

Деятельность ФАС России регламентируется следующими основными нормативными актами:

• Федеральный закон «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ).
• Федеральный закон «О рекламе» (№ 38-ФЗ).
• Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 44-ФЗ).
• Федеральный закон «О естественных монополиях» (№ 147-ФЗ).
• Положение о Федеральной антимонопольной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ № 331).

Источники

1. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России — fas.gov.ru.
2. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
4. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
5. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
6. Информация с портала «Госуслуги» о структуре федеральных органов власти.