Федеральный президент Германии

Федеральный президент Германии (нем. Bundespräsident) — глава государства Федеративной Республики Германия, выполняющий преимущественно представительские и церемониальные функции. В отличие от Федерального канцлера, обладающего реальной исполнительной властью, президент является «политически нейтральной» фигурой, олицетворяющей единство нации и выступающей в роли морального авторитета. Должность учреждена в 1949 году после принятия Основного закона ФРГ. Резиденциями президента являются дворец Бельвю в Берлине (основная) и вилла Хаммершмидт в Бонне (вторая резиденция).

История

Веймарский период (1919–1934)

Предшественником современного поста был Рейхспрезидент Веймарской республики. Согласно Веймарской конституции 1919 года, президент обладал значительными полномочиями: назначал и увольнял канцлера, мог распускать рейхстаг, командовал армией и имел право издавать чрезвычайные указы (ст. 48). Эта должность была выборной — президента избирал народ прямым голосованием на семилетний срок. Первым рейхспрезидентом стал социал-демократ Фридрих Эберт (1919–1925), после него — Пауль фон Гинденбург (1925–1934). Чрезмерные полномочия президента, особенно в условиях политической нестабильности, способствовали подрыву демократии и приходу к власти нацистов. После смерти Гинденбурга в 1934 году Адольф Гитлер объединил посты президента и канцлера, став «фюрером и рейхсканцлером».

Послевоенное восстановление (1949–1959)

После Второй мировой войны Парламентский совет, разрабатывавший Основной закон ФРГ, сознательно ограничил полномочия главы государства, чтобы избежать повторения ошибок Веймарской республики. Федеральный президент был лишён права издавать чрезвычайные указы и прямого влияния на формирование правительства. Первым президентом ФРГ стал Теодор Хойс (1949–1959), либерал и бывший министр. Его преемник Генрих Любке (1959–1969) запомнился скандалами, связанными с его нацистским прошлым (он состоял в НСДАП).

Период консолидации (1969–1994)

В 1969 году пост занял Густав Хайнеман, социал-демократ и критик милитаризма. Его преемник Вальтер Шеель (1974–1979) был первым президентом, ушедшим в отставку досрочно (из-за финансового скандала). Карл Карстенс (1979–1984) также был членом НСДАП, что вызывало общественные дискуссии. Рихард фон Вайцзеккер (1984–1994) стал одним из самых уважаемых президентов, произнеся знаменитую речь в 1985 году о 8 мая 1945 года как «дне освобождения» от нацизма.

Объединённая Германия (с 1994)

После объединения Германии в 1990 году президенты представляли уже всю страну. Роман Херцог (1994–1999) запомнился речью о необходимости реформ. Йоханнес Рау (1999–2004) акцентировал примирение с Восточной Европой. Хорст Кёлер (2004–2010) подал в отставку из-за критики его высказываний о военной миссии в Афганистане. Кристиан Вульф (2010–2012) ушёл досрочно из-за обвинений в коррупции. Йоахим Гаук (2012–2017), бывший пастор и правозащитник, стал первым президентом, не состоявшим ни в одной партии. Действующий президент — Франк-Вальтер Штайнмайер (с 2017 года, переизбран в 2022), социал-демократ, бывший министр иностранных дел.

Порядок избрания

Федеральный президент избирается Федеральным собранием (Bundesversammlung) — специальным конституционным органом, созываемым только для этой цели. Собрание состоит из:

• Всех депутатов Бундестага (нижняя палата парламента) — примерно 736 человек (на 2024 год).
• Равного числа делегатов, избираемых ландтагами (парламентами земель) пропорционально численности населения. Эти делегаты могут быть не только политиками, но и известными деятелями культуры, спорта, науки — для демонстрации общественного представительства.

Общее число членов Федерального собрания — около 1472 человек (на 2024 год). Заседание проходит в здании Рейхстага в Берлине. Президент избирается тайным голосованием без обсуждения кандидатур. Для победы в первом или втором туре необходимо абсолютное большинство голосов; в третьем туре достаточно относительного большинства. Срок полномочий — пять лет, допускается одно переизбрание подряд. Кандидат должен быть не моложе 40 лет и иметь немецкое гражданство.

Полномочия и функции

Представительские функции

Президент представляет Германию на международной арене: аккредитует послов, подписывает международные договоры (от имени ФРГ), принимает верительные грамоты иностранных дипломатов. Он также вручает государственные награды (ордена «За заслуги перед ФРГ») и принимает участие в официальных церемониях.

Политические функции (формальные)

• Назначение и увольнение правительства: Президент формально назначает Федерального канцлера (после избрания Бундестагом) и федеральных министров (по предложению канцлера). Он также может уволить канцлера в случае вынесения ему вотума недоверия.
• Роспуск Бундестага: В случае, если канцлер не получает вотум доверия (ст. 68 Основного закона), президент может распустить парламент и назначить досрочные выборы. Это право использовалось: в 1972 году (Густав Хайнеман), 1983 году (Карл Карстенс), 2005 году (Хорст Кёлер).
• Провозглашение законодательных актов: Президент подписывает федеральные законы, после чего они вступают в силу. Он имеет право отказать в подписи (вето), если закон, по его мнению, противоречит конституции. Такое вето применялось редко (например, в 2006 году Кёлер отказался подписывать закон о приватизации авиадиспетчерской службы).
• Право помилования: Президент может смягчать или отменять приговоры по уголовным делам (кроме случаев, когда речь идёт о земельных преступлениях).

Моральный авторитет

Хотя президент не обладает реальной властью, его слово имеет вес. Он выступает с ежегодными обращениями (например, к Рождеству), комментирует важные политические события, призывает к единству и терпимости. Традиционно президенты стараются быть надпартийными фигурами, хотя многие из них до избрания были активными политиками.

Список федеральных президентов

Критика и дискуссии

Ограниченность полномочий

Некоторые эксперты и политики критикуют пост президента как «декоративный», лишённый реальной власти. В отличие от президентов США или Франции, немецкий президент не может влиять на законодательный процесс или формирование кабинета. Это сделано сознательно, но иногда вызывает споры о целесообразности сохранения должности.

Проблема политической нейтральности

Хотя президенты обязаны быть надпартийными, многие из них до избрания были активными членами партий (СДПГ, ХДС, СвДП). Это порождает обвинения в том, что они продолжают отстаивать партийные интересы. Например, Штайнмайера критиковали за его прошлое как министра иностранных дел и близость к СДПГ.

Скандалы и отставки

Два президента (Шеель и Вульф) ушли в отставку досрочно из-за скандалов, связанных с коррупцией и злоупотреблением служебным положением. Это подрывает авторитет института. Кёлер ушёл из-за непродуманных высказываний о военных миссиях.

Расходы на содержание

Резиденции (Бельвю и Хаммершмидт) и штат президента (около 200 сотрудников) обходятся бюджету в десятки миллионов евро ежегодно. В периоды экономии это вызывает критику.

Интересные факты

• Федеральный президент не имеет права голоса в Бундестаге и не может быть депутатом.
• Президент является верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Германии (Бундесвером) только в состоянии войны (ст. 115b Основного закона). В мирное время командование осуществляет министр обороны.
• Дворец Бельвю — самый маленький президентский дворец среди стран «Большой семёрки».
• Президент получает ежегодное жалованье около 250 000 евро (на 2024 год), что сопоставимо с зарплатой федерального министра.
• Единственным президентом, который был переизбран на второй срок, остаётся Рихард фон Вайцзеккер (1989). Штайнмайер (2022) стал вторым.

Источники

• Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland), статьи 54–61.
• Официальный сайт Федерального президента Германии (www.bundespraesident.de).
• «Die Bundespräsidenten: Von Theodor Heuss bis Frank-Walter Steinmeier» (издание Bundeszentrale für politische Bildung, 2022).
• «Das Amt des Bundespräsidenten» — статья в журнале «Aus Politik und Zeitgeschichte» (APuZ, 2017).
• «Geschichte der Bundesrepublik Deutschland» (Manfred Görtemaker, 2019).