Федеральный проект Информационная инфраструктура

Федеральный проект «Информационная инфраструктура» — это один из шести федеральных проектов, входящих в состав национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», реализуемой с 2019 года. Проект направлен на создание и развитие высокоскоростной, надёжной и доступной телекоммуникационной инфраструктуры на всей территории России, включая удалённые, малонаселённые и труднодоступные регионы. Основная цель проекта — обеспечить широкополосный доступ к сети Интернет (ШПД) для социально значимых объектов, домохозяйств, а также для государственных и муниципальных органов, что должно способствовать цифровой трансформации экономики и социальной сферы.

История и предпосылки создания

Предпосылкой к запуску проекта стало осознание цифрового неравенства между крупными городами и сельской местностью, а также между различными регионами страны. К 2018 году уровень проникновения интернета в России составлял около 76%, однако в сельской местности и в отдалённых районах этот показатель был значительно ниже. Отсутствие качественной связи ограничивало доступ граждан к государственным услугам, образованию, медицине и современным технологиям.

В 2017 году была утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации», а в 2019 году — паспорт национальной программы, в рамках которого выделили шесть федеральных проектов. «Информационная инфраструктура» стала одним из ключевых, так как без физической основы (сетей связи) невозможно было реализовать остальные направления — цифровое государственное управление, цифровые технологии, кадры для цифровой экономики и другие.

Цели и задачи проекта

Федеральный проект «Информационная инфраструктура» ставит перед собой несколько взаимосвязанных целей, которые закреплены в паспорте национальной программы «Цифровая экономика»:

• Обеспечение широкополосного доступа к сети Интернет для всех социально значимых объектов (СЗО) — школ, больниц, фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), органов местного самоуправления, библиотек, пожарных частей, отделений полиции и других. К концу 2024 года планировалось подключить к интернету 100% таких объектов.
• Создание инфраструктуры для передачи данных в малонаселённых пунктах с численностью населения от 100 до 500 человек. Для этого используется спутниковая связь и оптоволоконные линии.
• Развитие сетей связи 5G/IMT-2020 в крупных городах (городах-миллионниках) с перспективой внедрения стандарта 5G в промышленности и городском хозяйстве.
• Создание единой сети передачи данных (ЕСПД) для органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающей защищённый и надёжный обмен информацией.
• Обеспечение устойчивой работы российского сегмента сети Интернет (Рунета) в условиях внешних угроз, включая развитие национальной системы доменных имён и точек обмена трафиком.

Ключевые направления и мероприятия

Подключение социально значимых объектов

Самым масштабным направлением стало подключение к интернету социально значимых объектов. По состоянию на 2023 год, по данным Минцифры России, к сети были подключены более 100 тысяч таких объектов. Работы проводились в несколько этапов: сначала подключались школы и больницы, затем — ФАПы, библиотеки и другие учреждения. Для подключения использовались как оптоволоконные линии, так и спутниковые каналы связи (в труднодоступных районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока).

Развитие инфраструктуры в малонаселённых пунктах

В рамках проекта реализуется программа «Устранение цифрового неравенства» (УЦН 2.0). Она предусматривает организацию точек доступа в интернет в населённых пунктах с численностью населения от 100 до 500 человек. Точки доступа, как правило, размещаются в зданиях местных администраций, библиотек или ФАПов. Скорость доступа составляет не менее 10 Мбит/с, что достаточно для базовых цифровых услуг — получения государственных услуг, дистанционного образования, телемедицины.

Внедрение сетей 5G

Проект предусматривает поэтапное внедрение сетей мобильной связи пятого поколения (5G/IMT-2020). В 2020–2022 годах проводились пилотные зоны в Москве, Санкт-Петербурге, Казани и других городах. Основным оператором для развёртывания сетей 5G определена компания «Ростелеком». Однако из-за санкционных ограничений и сложностей с поставками оборудования (в основном китайского производства) темпы внедрения замедлились. В 2023 году акцент сместился на использование отечественного оборудования и создание технологического стека для 5G.

Единая сеть передачи данных (ЕСПД)

ЕСПД — это защищённая сеть, объединяющая органы государственной власти, местного самоуправления и подведомственные учреждения. Она обеспечивает надёжную и безопасную передачу данных, а также доступ к государственным информационным системам. К 2024 году к ЕСПД были подключены все федеральные и региональные органы власти, а также большинство муниципалитетов.

Обеспечение устойчивости Рунета

В рамках проекта реализуются мероприятия по обеспечению устойчивости российского сегмента Интернета. Это включает создание национальной системы доменных имён (DNS), развитие точек обмена трафиком (IXP) и внедрение технических средств противодействия угрозам (ТСПУ). Данные меры направлены на то, чтобы в случае внешнего воздействия (отключения от глобальной сети) Рунет мог функционировать автономно.

Результаты и достижения

К концу 2023 года были достигнуты следующие ключевые показатели:

• Подключено к интернету более 100 тысяч социально значимых объектов (школы, больницы, ФАПы, библиотеки, органы власти).
• Организованы точки доступа в интернет в более чем 10 тысячах малонаселённых пунктов с населением от 100 до 500 человек.
• Завершено строительство волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) в большинстве регионов, включая такие сложные, как Якутия, Камчатка, Чукотка.
• Создана и введена в эксплуатацию Единая сеть передачи данных для государственных нужд.
• Обеспечена возможность подключения к интернету для 97% домохозяйств (по данным на начало 2024 года).

Проблемы и критика

Несмотря на значительные успехи, проект столкнулся с рядом проблем:

• Технические сложности в труднодоступных регионах: прокладка оптоволокна в условиях вечной мерзлоты, горной местности и на островах требует больших затрат и времени. В ряде случаев приходится использовать спутниковую связь, которая дороже и менее стабильна.
• Санкционные ограничения: после 2022 года возникли сложности с поставками телекоммуникационного оборудования западного производства. Это привело к необходимости импортозамещения и пересмотра сроков внедрения 5G.
• Неравномерность развития: в некоторых регионах, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке, качество связи остаётся низким, а скорость доступа не соответствует заявленным нормативам.
• Критика со стороны операторов связи: частные операторы неоднократно указывали на то, что государственные субсидии и приоритетное финансирование получает «Ростелеком», что создаёт неравные конкурентные условия на рынке.

Перспективы развития

Федеральный проект «Информационная инфраструктура» является частью более широкой стратегии цифровой трансформации России. В перспективе до 2030 года планируется:

• Завершить подключение к интернету всех населённых пунктов с населением более 100 человек.
• Внедрить сети 5G во всех городах-миллионниках и крупных промышленных центрах.
• Создать единую инфраструктуру для интернета вещей (IoT) и «умных городов».
• Обеспечить полную интеграцию ЕСПД с государственными информационными системами.
• Развить отечественную спутниковую группировку связи (например, проект «Сфера»), чтобы обеспечить доступ в интернет в самых удалённых уголках страны.

Источники

• Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждён протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7).
• Федеральный проект «Информационная инфраструктура» (официальные данные Минцифры России).
• Отчёты Минцифры России о реализации национальной программы «Цифровая экономика» за 2019–2023 гг.
• Данные Аналитического центра при Правительстве РФ.
• Публикации в СМИ: «Коммерсантъ», «Ведомости», «РБК» (раздел «Цифровая экономика»).