Федеральный закон № 164-ФЗ

Федеральный закон № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования внешней торговли товарами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности и информацией. Закон был принят Государственной Думой 21 ноября 2003 года, одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 года, подписан Президентом Российской Федерации 8 декабря 2003 года и вступил в силу с 1 января 2004 года, заменив собой утративший силу Федеральный закон от 13 октября 1995 года № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

История принятия

Необходимость принятия нового закона была обусловлена интеграцией России в международную торговую систему, в первую очередь — процессом присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО), который официально начался в 1993 году и завершился в 2012 году. Предыдущий закон 1995 года, хотя и заложил основы регулирования, не в полной мере соответствовал нормам и правилам ВТО, а также требованиям Таможенного союза, созданного в 2000 году между Россией, Белоруссией и Казахстаном.

Разработка законопроекта велась Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации при участии профильных комитетов Государственной Думы, экспертов и представителей бизнес-сообщества. Законопроект прошёл несколько чтений, в ходе которых в него вносились поправки, направленные на уточнение механизмов защиты внутреннего рынка, либерализацию внешней торговли и гармонизацию с международными обязательствами России.

Основные положения

Закон № 164-ФЗ состоит из 6 глав и 44 статей, которые охватывают все ключевые аспекты государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Сфера действия и основные понятия

Статья 1 определяет сферу действия закона: он распространяется на отношения, связанные с государственным регулированием внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. В законе даются определения таких ключевых понятий, как «внешняя торговля», «внешнеторговая деятельность», «участники внешнеторговой деятельности», «международный договор», «тарифное регулирование», «нетарифное регулирование», «специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры».

Принципы государственного регулирования

Статья 4 закрепляет основные принципы, на которых основывается регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации. К ним относятся:

• защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
• равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности;
• единство таможенной территории Российской Федерации;
• взаимность в отношении других государств;
• обеспечение выполнения обязательств по международным договорам;
• гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования;
• обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования;
• исключение неоправданного вмешательства государства во внешнеторговую деятельность.

Методы государственного регулирования

Закон устанавливает два основных метода регулирования внешней торговли: тарифное и нетарифное.

Тарифное регулирование

Тарифное регулирование (глава 3) осуществляется путём установления ввозных и вывозных таможенных пошлин. Ставки пошлин определяются в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации, который является единым для всей территории страны. Закон предусматривает возможность применения сезонных пошлин, а также особых видов пошлин (специальных, антидемпинговых, компенсационных) в качестве защитных мер.

Нетарифное регулирование

Нетарифное регулирование (глава 4) включает в себя широкий спектр мер, не связанных с таможенным обложением. К ним относятся:

• Запреты и ограничения внешней торговли товарами (статья 20): могут вводиться в целях защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды, национальной безопасности, культурных ценностей и т.д.
• Квотирование и лицензирование (статья 22): количественные ограничения (квоты) могут вводиться на экспорт и импорт отдельных товаров, а лицензирование — как самостоятельная мера или в рамках квотирования.
• Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (статья 24): может устанавливаться государством для определённых товаров (например, стратегических ресурсов).
• Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры (статья 27): вводятся для защиты экономических интересов российских производителей от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных поставщиков.

Государственное регулирование внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью

Глава 5 закона регулирует внешнюю торговлю услугами. Она устанавливает, что государственное регулирование в этой сфере осуществляется на основе принципов национального режима (не менее благоприятного, чем для российских поставщиков услуг) и режима наибольшего благоприятствования. Закон определяет перечень услуг, в отношении которых могут вводиться ограничения, а также порядок их введения.

Глава 6 посвящена внешней торговле результатами интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственностью). Закон устанавливает, что государственное регулирование в этой сфере осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и международными договорами, в частности, с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) ВТО.

Классификация и виды мер регулирования

Закон № 164-ФЗ классифицирует меры государственного регулирования по нескольким основаниям:

Применение и значение

Федеральный закон № 164-ФЗ является основополагающим документом, регулирующим внешнюю торговлю России. Он применяется:

• Таможенными органами — при осуществлении таможенного контроля и взимании таможенных пошлин.
• Министерством экономического развития — при разработке и реализации государственной внешнеторговой политики, проведении расследований для введения защитных мер.
• Участниками внешнеторговой деятельности — при заключении и исполнении внешнеторговых контрактов, получении лицензий и квот.
• Судебными органами — при разрешении споров, связанных с внешнеторговой деятельностью.

Значение закона заключается в том, что он:

• создал правовую основу для интеграции России в мировую экономику, в том числе для вступления в ВТО;
• обеспечил баланс между либерализацией внешней торговли и защитой национальных экономических интересов;
• установил прозрачные и предсказуемые правила для участников внешнеторговой деятельности;
• закрепил механизмы, позволяющие государству оперативно реагировать на изменения внешнеэкономической конъюнктуры.

Критика и изменения

За время своего действия закон неоднократно подвергался критике со стороны экспертов и участников рынка. Основные претензии касались:

• Избыточной бюрократизации процедур получения лицензий и квот, особенно для малого и среднего бизнеса.
• Недостаточной гибкости в применении защитных мер, что иногда приводило к затягиванию расследований.
• Неоднозначности формулировок некоторых статей, что создавало почву для злоупотреблений и коррупции.

В ответ на критику и в связи с изменением экономической ситуации (вступление в ВТО, создание Евразийского экономического союза, санкционное давление) в закон неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые поправки касались:

• Уточнения перечня товаров, в отношении которых применяются нетарифные меры.
• Совершенствования механизмов проведения антидемпинговых и компенсационных расследований.
• Установления особого порядка регулирования внешней торговли в условиях санкций и контрсанкций (например, введение продовольственного эмбарго в 2014 году).

Интересные факты

• Закон № 164-ФЗ стал одним из первых российских законов, который в полной мере учитывал нормы и правила ВТО ещё до официального вступления России в эту организацию.
• В 2014 году, после введения Россией ответных экономических мер (продовольственного эмбарго) в отношении ряда стран, закон был оперативно дополнен положениями, позволяющими вводить специальные экономические меры в ответ на недружественные действия иностранных государств.
• Закон является базовым для целого ряда подзаконных актов, включая постановления Правительства РФ, приказы Минэкономразвития и ФТС, которые детализируют его положения.

Источники

1. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в действующей редакции).
2. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (под ред. А.Н. Козырина, 2004).
3. «Внешнеторговая политика России: учебное пособие» (под ред. И.И. Дюмулена, 2015).
4. Официальные материалы Министерства экономического развития Российской Федерации по вопросам внешнеторгового регулирования (2003-2024 гг.).