Федеральный закон № 426-ФЗ

Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 28 декабря 2013 года, который устанавливает правовые, организационные и экономические основы проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) на рабочих местах. Закон определяет порядок идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а также устанавливает классификацию условий труда по степени вредности и опасности. Документ вступил в силу 1 января 2014 года, заменив ранее действовавшую процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда.

История принятия

Необходимость разработки нового закона была обусловлена изменениями в трудовом законодательстве, а также стремлением унифицировать процедуру оценки условий труда, которая ранее регулировалась разрозненными нормативными актами. До 2014 года в России действовала система аттестации рабочих мест, установленная приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года № 342н. Однако эта процедура не в полной мере соответствовала требованиям международных стандартов и не обеспечивала должного уровня защиты прав работников.

Законопроект был внесён в Государственную Думу в 2013 году и прошёл широкое общественное обсуждение. Основными целями закона стали:

• создание единой системы оценки условий труда;
• повышение ответственности работодателей за обеспечение безопасных условий труда;
• установление дифференцированных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ в зависимости от класса условий труда.

Федеральный закон № 426-ФЗ был принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года, одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года и подписан Президентом РФ 28 декабря 2013 года. В последующие годы в закон вносились изменения, в том числе в 2016, 2018, 2020 и 2023 годах, направленные на уточнение процедур и расширение перечня контролируемых факторов.

Основные положения

Цели и сфера действия

Закон определяет специальную оценку условий труда как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, оценке уровня их воздействия на работника. СОУТ проводится в отношении всех рабочих мест работодателя, за исключением:

• рабочих мест надомников;
• дистанционных работников;
• работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Участники процесса

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией, аккредитованной на проведение СОУТ (испытательной лабораторией). Работодатель обязан:

• создать комиссию по проведению СОУТ;
• утвердить график проведения оценки;
• предоставить необходимую документацию.

Организация, проводящая СОУТ, должна соответствовать требованиям, установленным законодательством, включая наличие аккредитации в национальной системе аккредитации. Эксперты организации обязаны иметь сертификат на право выполнения работ по СОУТ.

Порядок проведения

Процедура СОУТ включает несколько этапов:

1. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных факторов — проводится на основе анализа документации, осмотра рабочего места и опроса работника.
2. Исследования (испытания) и измерения вредных факторов — проводятся аккредитованной лабораторией в соответствии с утверждёнными методиками.
3. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда — на основе результатов измерений.
4. Оформление отчёта о проведении СОУТ — документ, содержащий результаты оценки и рекомендации по улучшению условий труда.

Результаты СОУТ оформляются в виде отчёта, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается работодателем. Отчёт хранится у работодателя в течение 45 лет.

Классификация условий труда

Закон устанавливает четыре класса условий труда по степени вредности и опасности:

Применение результатов СОУТ

Результаты специальной оценки условий труда используются для:

• установления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ (сокращённая продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенная оплата труда);
• определения размеров дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
• разработки и реализации мероприятий по улучшению условий труда;
• информирования работников об условиях труда на их рабочих местах;
• проведения оценки профессиональных рисков;
• подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям.

Ответственность за нарушение

За невыполнение обязанностей по проведению СОУТ предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Статья 5.27.1 КоАП РФ устанавливает штрафы:

• для должностных лиц — от 5 000 до 10 000 рублей;
• для индивидуальных предпринимателей — от 5 000 до 10 000 рублей;
• для юридических лиц — от 60 000 до 80 000 рублей.

При повторном нарушении ответственность ужесточается, вплоть до приостановления деятельности организации на срок до 90 суток.

Критика и изменения

С момента принятия закон подвергался критике со стороны профсоюзов и некоторых экспертов в области охраны труда. Основные претензии касались:

• недостаточной объективности идентификации вредных факторов, особенно для малых предприятий;
• высокой стоимости проведения СОУТ для работодателей;
• сложности процедуры обжалования результатов.

В ответ на критику в 2016 году были внесены поправки, упрощающие процедуру для офисных работников (так называемые «рабочие места с аналогичными условиями труда»). В 2020 году закон был дополнен положениями о дистанционной оценке условий труда в условиях пандемии COVID-19. В 2023 году введены нормы, позволяющие проводить СОУТ с использованием цифровых технологий, включая электронный документооборот.

Значение

Федеральный закон № 426-ФЗ стал важным инструментом государственной политики в области охраны труда. Он позволил систематизировать подходы к оценке условий труда, создать единую базу данных о состоянии рабочих мест в России, а также стимулировать работодателей к улучшению условий труда через экономические механизмы (дифференцированные тарифы страховых взносов). По данным Министерства труда и социальной защиты РФ, к 2024 году специальную оценку условий труда прошли более 70% рабочих мест в организациях, подлежащих СОУТ.

Источники

• Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (с изменениями и дополнениями).
• Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 209, 212, 219, 221, 222, 224, 225, 226, 227).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 5.27.1).
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2014 № 599 «О порядке проведения специальной оценки условий труда».
• Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».
• Информация Министерства труда и социальной защиты РФ о ходе проведения специальной оценки условий труда в Российской Федерации (2023–2024 гг.).