Федеральный закон от 07.04.2020 № 115-ФЗ

Федеральный закон от 07.04.2020 № 115-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности. Официальное полное наименование — «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон был принят Государственной Думой 24 марта 2020 года, одобрен Советом Федерации 30 марта 2020 года, подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 7 апреля 2020 года и вступил в силу 7 апреля 2020 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

История принятия

Закон № 115-ФЗ был разработан в контексте усиления антитеррористического законодательства России в конце 2010-х — начале 2020-х годов. Непосредственным поводом для его разработки послужила необходимость совершенствования правовых механизмов, направленных на предотвращение террористических актов, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также на повышение ответственности за содействие террористической деятельности. Законопроект был внесён в Государственную Думу в феврале 2020 года и прошёл ускоренную процедуру рассмотрения, что было связано с ростом террористических угроз, в частности, в контексте деятельности международных террористических организаций (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; «Аль-Каида» — террористическая организация, запрещена в РФ).

Основные положения

Закон № 115-ФЗ внёс изменения в несколько федеральных законов, включая Федеральный закон «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ), Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также в законы «О связи», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О средствах массовой информации».

Изменения в Федеральный закон «О противодействии терроризму»

• Расширение понятия «террористический акт»: введено уточнение, что террористическим актом признаётся не только совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, но и угроза совершения указанных действий с теми же целями. Это позволило привлекать к ответственности за публичные призывы или угрозы, не реализованные в действии.
• Введение понятия «информационное содействие террористической деятельности»: под ним понимается распространение материалов или информации, направленных на пропаганду, оправдание или поддержку терроризма, а также на вербовку или вовлечение лиц в террористическую деятельность. Это положение стало основой для блокировки сайтов и удаления контента в интернете.
• Уточнение полномочий Национального антитеррористического комитета (НАК): НАК получил право координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти по противодействию терроризму в информационной сфере, а также разрабатывать меры по защите информационных ресурсов от террористических угроз.

Изменения в Уголовный кодекс РФ

• Ужесточение ответственности за содействие террористической деятельности: в статью 205.1 УК РФ («Содействие террористической деятельности») внесены изменения, увеличивающие сроки лишения свободы за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в совершение преступлений террористической направленности. Максимальное наказание по части 1 статьи 205.1 УК РФ было повышено до 15 лет лишения свободы.
• Введение ответственности за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности: статья 205.3 УК РФ была дополнена квалифицирующим признаком — совершение преступления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет».
• Усиление наказания за организацию террористического сообщества (ст. 205.4 УК РФ): введена ответственность за создание террористического сообщества, а также за руководство им или его частью, с наказанием в виде лишения свободы на срок от 15 до 20 лет.
• Введение ответственности за несообщение о преступлении террористической направленности: статья 205.6 УК РФ была дополнена положением, что несообщение о достоверно известном готовящемся или совершённом преступлении террористической направленности, совершённое лицом, не являющимся близким родственником, влечёт уголовную ответственность, если это преступление не было совершено. Ранее ответственность наступала только за несообщение о готовящемся преступлении.

Изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях

• Увеличение штрафов за пропаганду терроризма: в статью 20.3 КоАП РФ («Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами») внесены изменения, увеличивающие штрафы для граждан до 5 тысяч рублей, для должностных лиц — до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — до 500 тысяч рублей, с возможностью административного ареста до 15 суток.
• Введение ответственности за распространение в СМИ и интернете материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности: статья 13.15 КоАП РФ («Злоупотребление свободой массовой информации») была дополнена новыми составами, предусматривающими штрафы для граждан до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — до 200 тысяч рублей, для юридических лиц — до 1 миллиона рублей, а также конфискацию оборудования и материалов.

Изменения в законы «О связи» и «Об информации»

• Обязанность операторов связи и интернет-провайдеров блокировать доступ к сайтам, содержащим призывы к терроризму: операторы связи обязаны незамедлительно (в течение 24 часов) ограничивать доступ к сайтам, включённым в Единый реестр запрещённой информации, по требованию Роскомнадзора.
• Упрощение процедуры внесудебной блокировки сайтов: Роскомнадзор получил право блокировать сайты, содержащие призывы к массовым беспорядкам, экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, а также материалы, направленные на вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, без решения суда.

Критика и общественная реакция

Закон № 115-ФЗ вызвал неоднозначную реакцию в обществе и среди экспертов в области прав человека. Основные замечания касались:

• Расширительного толкования понятий: критики отмечали, что введение понятия «информационное содействие террористической деятельности» может быть использовано для преследования за высказывания, не имеющие отношения к реальной террористической угрозе, например, за репосты или комментарии в социальных сетях.
• Ужесточения наказания за несообщение: введение ответственности за несообщение о преступлении, которое не было совершено, вызвало опасения, что это может привести к злоупотреблениям и давлению на граждан, особенно в условиях, когда информация о «готовящемся» преступлении может быть ложной или непроверенной.
• Внесудебной блокировки сайтов: правозащитники указывали, что упрощение процедуры блокировки без судебного решения нарушает право на свободу информации и может привести к цензуре в интернете.
• Отсутствия чётких критериев: закон не содержит исчерпывающего перечня материалов, подлежащих блокировке, что оставляет широкое поле для усмотрения правоприменителей.

В то же время, сторонники закона подчёркивали, что он направлен на защиту национальной безопасности и предотвращение террористических актов, особенно в условиях роста угрозы со стороны международных террористических организаций (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ). Они отмечали, что аналогичные меры принимаются и в других странах мира.

Практика применения

С момента вступления в силу закон № 115-ФЗ активно применяется Роскомнадзором и правоохранительными органами. По данным Роскомнадзора, на основании закона было заблокировано несколько тысяч сайтов и страниц в социальных сетях, содержащих призывы к терроризму, пропаганду терроризма или материалы, оправдывающие террористическую деятельность. Также было возбуждено несколько уголовных дел по фактам несообщения о готовящихся преступлениях террористической направленности, однако точная статистика по таким делам не публикуется.

Значение

Федеральный закон от 07.04.2020 № 115-ФЗ стал одним из ключевых элементов российской антитеррористической политики, направленным на адаптацию законодательства к новым вызовам, связанным с использованием информационных технологий террористическими организациями. Он существенно расширил полномочия государства по контролю за информационным пространством и усилил ответственность за содействие терроризму, что, по мнению властей, способствует снижению террористической угрозы. Вместе с тем, закон продолжает оставаться предметом дискуссий относительно баланса между безопасностью и правами человека.

Источники

• Федеральный закон от 07.04.2020 № 115-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 15. — Ст. 2236.
• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
• Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 11. — Ст. 1146.
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 31 (ч. 1). — Ст. 3448.
• Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 115-ФЗ // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ. — 2020.