Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 90-ФЗ

Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 90-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий. Закон был принят Государственной Думой 19 марта 2020 года, одобрен Советом Федерации 25 марта 2020 года и подписан Президентом Российской Федерации 1 апреля 2020 года. Официальное полное наименование — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

История принятия

Законопроект № 900451-7 был внесён в Государственную Думу 25 февраля 2020 года Правительством Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты. Необходимость его разработки была обусловлена поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам послания Федеральному Собранию от 15 января 2020 года, в котором была предложена масштабная реформа системы социальной поддержки семей с детьми и пенсионного обеспечения.

Рассмотрение законопроекта проходило в ускоренном порядке в связи с началом пандемии COVID-19 и необходимостью оперативного принятия мер социальной поддержки населения. 19 марта 2020 года закон был принят Государственной Думой в третьем чтении, 25 марта 2020 года одобрен Советом Федерации, а 1 апреля 2020 года подписан Президентом. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования — 1 апреля 2020 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки вступления в силу.

Основные положения закона

Закон № 90-ФЗ внёс изменения в три ключевых федеральных закона: «О страховых пенсиях» (№ 400-ФЗ), «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (№ 166-ФЗ) и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (№ 173-ФЗ, утратил силу с 1 января 2015 года, но применяется для оценки пенсионных прав).

Изменения в порядке индексации пенсий

Центральным нововведением закона стал новый механизм индексации пенсий. До принятия закона индексация страховых пенсий неработающим пенсионерам проводилась с 1 января каждого года на уровень инфляции предыдущего года. Закон № 90-ФЗ установил, что с 1 января 2021 года индексация страховых пенсий будет производиться на фиксированный процент, превышающий уровень инфляции. Конкретный размер индексации устанавливается федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Кроме того, закон ввёл правило, согласно которому размер индексации пенсии не может быть меньше, чем размер индексации, установленный в предыдущем году. Это было сделано для того, чтобы гарантировать пенсионерам ежегодное увеличение пенсий не ниже определённого уровня.

Изменения в порядке назначения пенсий по инвалидности

Закон № 90-ФЗ упростил процедуру назначения страховой пенсии по инвалидности. С 1 апреля 2020 года гражданам, признанным инвалидами, страховая пенсия по инвалидности назначается без истребования от них заявления — на основании данных Федерального реестра инвалидов, поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации. Это нововведение было направлено на сокращение бюрократических процедур и ускорение получения социальной поддержки.

Изменения в порядке выплаты пенсий

Закон внёс изменения в порядок выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Ранее такие граждане имели право на получение пенсии в полном объёме. Закон № 90-ФЗ установил, что с 1 января 2021 года пенсионеры, постоянно проживающие за пределами России, будут получать пенсию только в части, не связанной с работой в особых условиях (например, за работу в районах Крайнего Севера), а также не будут получать фиксированную выплату к страховой пенсии, если она не была заработана на территории России.

Изменения в порядке выплаты пенсий по случаю потери кормильца

Закон уточнил правила выплаты пенсий по случаю потери кормильца детям, потерявшим обоих родителей. Было установлено, что если один из родителей умер до 1 января 2015 года, а второй — после этой даты, то размер пенсии ребёнку определяется с учётом положений как старого, так и нового пенсионного законодательства, что позволило увеличить размер выплат.

Ключевые нововведения

Индексация пенсий выше инфляции

Главным нововведением закона стала гарантия ежегодной индексации страховых пенсий неработающим пенсионерам на уровень, превышающий инфляцию. В 2021 году индексация составила 6,3% при инфляции 4,9%, в 2022 году — 8,6% при инфляции 11,9% (фактически индексация была проведена дважды: с 1 января на 8,6% и с 1 июня на 10%), в 2023 году — 4,8% при инфляции 7,4%. Таким образом, закон обеспечил опережающий рост пенсий по сравнению с ростом потребительских цен.

Беззаявительный порядок назначения пенсий по инвалидности

С 1 апреля 2020 года Пенсионный фонд Российской Федерации (с 2023 года — Социальный фонд России) начал назначать страховые пенсии по инвалидности автоматически, без подачи заявления. Для этого используются сведения из Федерального реестра инвалидов, который ведёт Министерство труда и социальной защиты. Гражданин получает уведомление о назначении пенсии в личном кабинете на портале «Госуслуги» или по почте.

Изменение порядка выплаты пенсий за границу

Закон ограничил выплату пенсий российским пенсионерам, постоянно проживающим за пределами России. С 1 января 2021 года они получают только страховую пенсию без фиксированной выплаты, а также пенсию по государственному пенсионному обеспечению (например, за выслугу лет). Исключение сделано для граждан, проживающих в странах, с которыми у России заключены международные договоры о пенсионном обеспечении.

Критика и последствия

Закон № 90-ФЗ получил неоднозначную оценку. С одной стороны, он был положительно воспринят как мера, направленная на повышение уровня жизни пенсионеров и упрощение процедур получения пенсий. С другой стороны, эксперты и правозащитники критиковали закон за ограничение прав пенсионеров, выезжающих за границу, а также за то, что механизм индексации выше инфляции не был закреплён на постоянной основе, а устанавливался ежегодно.

Критики также отмечали, что закон не решил проблему низких пенсий в целом, а лишь частично компенсировал инфляционные потери. Кроме того, беззаявительный порядок назначения пенсий по инвалидности, хотя и упростил процедуру, не всегда учитывал индивидуальные обстоятельства граждан, что приводило к ошибкам при назначении.

Значение

Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 90-ФЗ стал важным этапом в развитии пенсионной системы России. Он закрепил принцип опережающей индексации пенсий, что способствовало повышению реальных доходов пенсионеров в условиях высокой инфляции. Введение беззаявительного порядка назначения пенсий по инвалидности снизило административную нагрузку на граждан и ускорило получение социальной поддержки. В то же время ограничение выплат пенсий за границу вызвало дискуссии о справедливости такого подхода.

Источники

• Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2020. — № 14. — Ст. 2002.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 900451-7 // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
• Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 15 января 2020 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации.
• Информация об индексации пенсий в 2021-2023 годах // Официальный сайт Социального фонда России.
• Обзор изменений пенсионного законодательства в 2020 году // Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.