Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — это нормативный правовой акт, регулирующий отношения в области обращения с животными в Российской Федерации в целях защиты животных, а также укрепления нравственности и гуманности в обществе. Закон вступил в силу 1 января 2020 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

История принятия

Необходимость принятия отдельного федерального закона, регулирующего обращение с животными, обсуждалась в России с начала 2000-х годов. До 2018 года отношения в этой сфере регулировались разрозненными нормами Гражданского кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также региональными законами, что создавало правовую неопределённость. В 2010 году был принят Федеральный закон № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части запрещения оборота диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации», однако он не охватывал всех аспектов.

Проект закона об ответственном обращении с животными вносился в Государственную Думу несколько раз, начиная с 2011 года. Окончательная версия была принята Государственной Думой 19 декабря 2018 года, одобрена Советом Федерации 21 декабря 2018 года и подписана Президентом РФ 27 декабря 2018 года. Ключевыми причинами принятия закона стали участившиеся случаи жестокого обращения с животными, неконтролируемый рост численности безнадзорных животных и развитие контактных зоопарков, не имевших чёткого правового статуса.

Основные положения закона

Закон состоит из 6 глав и 28 статей. Он устанавливает общие принципы обращения с животными, требования к их содержанию, правила выгула, а также механизмы регулирования численности безнадзорных животных.

Принципы обращения с животными

Статья 4 закона закрепляет следующие принципы:

• обращение с животными как с существами, способными испытывать эмоции и физические страдания;
• ответственность владельца за жизнь и здоровье животного;
• недопустимость жестокого обращения с животными;
• гуманное регулирование численности безнадзорных животных (метод ОСВВ — отлов, стерилизация, вакцинация, возврат в среду обитания);
• недопустимость пропаганды жестокого обращения с животными.

Требования к содержанию домашних животных

Владельцы обязаны:

• обеспечивать животных кормом, водой, уходом, ветеринарной помощью;
• не оставлять животных без присмотра в общественных местах;
• выгуливать собак на поводке и в наморднике (за исключением щенков до 3 месяцев и декоративных пород ростом в холке до 25 см);
• убирать за животными продукты жизнедеятельности в общественных местах;
• регистрировать и чипировать животных (порядок устанавливается регионами).

Запреты

Закон прямо запрещает:

• жестокое обращение с животными, в том числе натравливание одного животного на другое;
• проведение боёв с участием животных;
• содержание животных в местах, не предназначенных для этого (балконы, лоджии, подвалы, чердаки);
• самовыгул собак;
• разведение животных с генетическими аномалиями, причиняющими страдания;
• содержание диких животных в домашних условиях (в квартирах, частных домах) — за исключением видов, утверждённых Правительством РФ.

Регулирование численности безнадзорных животных

Одним из наиболее дискуссионных положений закона стал переход от отстрела и эвтаназии к системе ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — возврат). Согласно закону, отловленные безнадзорные животные после стерилизации, вакцинации и маркирования (чипирования) возвращаются в прежнюю среду обитания. Исключение составляют агрессивные особи, которые содержатся в приютах пожизненно. Эвтаназия допускается только в случае неизлечимой болезни или тяжёлой травмы, несовместимой с жизнью, по заключению ветеринара.

Приюты для животных

Закон вводит понятие «приют для животных» и устанавливает требования к их деятельности:

• обязательная регистрация в качестве юридического лица;
• наличие ветеринарного пункта, карантинного отделения, изолятора;
• ведение журнала учёта животных;
• обязательное стерилизация и вакцинация всех поступающих животных;
• запрет на умерщвление животных, за исключением случаев, указанных в законе.

Критика и проблемы реализации

Закон № 498-ФЗ с момента принятия подвергался критике с разных сторон.

Критика со стороны зоозащитников

Зоозащитные организации (в том числе признанные в РФ иностранными агентами, например, фонд «Вита») отмечали, что закон не содержит чётких механизмов контроля за соблюдением требований. В частности, не установлены санкции за нарушение правил выгула и содержания, а также не прописана процедура изъятия животных у недобросовестных владельцев. Кроме того, критиковалась норма о возврате безнадзорных животных в среду обитания, так как стерилизованные особи могут сохранять агрессивное поведение.

Критика со стороны регионов

Ряд субъектов РФ (например, Республика Бурятия, Якутия) выступили против обязательного возврата животных в среду обитания, ссылаясь на климатические особенности и угрозу нападения стай на людей и домашний скот. В 2023 году в Государственную Думу вносились законопроекты, разрешающие регионам самостоятельно определять метод регулирования численности, вплоть до эвтаназии, но они не были приняты.

Проблемы правоприменения

Согласно отчётам Счётной палаты РФ (2021–2023), реализация закона столкнулась с рядом проблем:

• недостаточное финансирование региональных программ ОСВВ;
• нехватка приютов и ветеринарных клиник;
• отсутствие единой системы учёта домашних и безнадзорных животных;
• низкая правовая культура владельцев.

Влияние на законодательство

Принятие закона № 498-ФЗ потребовало внесения изменений в ряд других нормативных актов:

• Кодекс РФ об административных правонарушениях (статья 8.52 — нарушение правил содержания животных);
• Уголовный кодекс РФ (статья 245 — жестокое обращение с животными, ужесточение наказания);
• Федеральный закон «О ветеринарии» (уточнение полномочий ветеринарных служб);
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (передача полномочий по отлову и содержанию животных на уровень муниципалитетов).

Международный контекст

Закон № 498-ФЗ в целом соответствует европейским стандартам обращения с животными, в частности, Европейской конвенции по защите домашних животных (Страсбург, 1987). Однако Россия не ратифицировала эту конвенцию. Система ОСВВ, закреплённая в законе, применяется в ряде стран (США, Великобритания, Италия), но в России её реализация осложнена климатическими и социальными условиями.

Источники

• Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 2018, № 53, ст. 8424).
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 232-7 «Об ответственном обращении с животными» (2018).
• Отчёт Счётной палаты РФ о результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации Федерального закона № 498-ФЗ» (2021).
• Законопроект № 388273-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными"» (2023).
• Европейская конвенция по защите домашних животных (Страсбург, 1987).