Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 323-ФЗ¶

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, направленный на либерализацию уголовного законодательства в части декриминализации ряда преступлений небольшой тяжести и расширения применения судебного штрафа как альтернативы уголовному наказанию. Закон был принят Государственной Думой 21 июня 2016 года, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года и подписан Президентом РФ 3 июля 2016 года. Вступил в силу 15 июля 2016 года, за исключением отдельных положений, вступивших в силу в иные сроки.

¶История принятия

Инициатива разработки законопроекта исходила от Верховного Суда Российской Федерации, который в 2015 году выступил с предложением о гуманизации уголовной политики. Основной целью было снижение нагрузки на судебную систему и пенитенциарные учреждения, а также сокращение числа лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за малозначительные преступления. Законопроект был внесён в Государственную Думу 11 февраля 2016 года. В ходе обсуждения в первом чтении (18 марта 2016 года) и втором чтении (21 июня 2016 года) в него были внесены поправки, уточняющие перечень статей, подлежащих декриминализации, и процедуру применения судебного штрафа.

¶Основные положения закона

Закон внёс изменения в Уголовный кодекс РФ (УК РФ) и Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ). Ключевые новеллы включают:

¶Декриминализация преступлений небольшой тяжести

Из УК РФ были исключены составы преступлений, ответственность за которые была признана избыточной. В частности, перестали быть уголовно наказуемыми следующие деяния (при условии совершения их впервые):

Побои (ст. 116 УК РФ) — нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлёкших последствий, указанных в ст. 115 УК РФ (лёгкий вред здоровью). Данное деяние было переведено в разряд административных правонарушений (ст. 6.1.1 КоАП РФ). Исключение составляют побои, совершённые из хулиганских побуждений, по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти, а также в отношении близких лиц (последнее было уточнено позже).
Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ) — в части, не связанной с наличием реальной опасности осуществления угрозы (декриминализована при отсутствии отягчающих обстоятельств).
Неуплата алиментов (ст. 157 УК РФ) — в части, не связанной с систематическим уклонением (декриминализована при условии полного погашения задолженности).
Незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) — в части, не связанной с извлечением дохода в особо крупном размере.
Нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ) — в части, не связанной с крупным ущербом.

¶Введение института судебного штрафа

Закон дополнил УК РФ статьёй 76.2, которая предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа. Это новый вид освобождения, не являющийся наказанием, а представляющий собой меру уголовно-правового характера. Условия применения:

Преступление совершено впервые.
Преступление относится к категории небольшой или средней тяжести.
Лицо возместило ущерб или иным образом загладило причинённый преступлением вред.

Размер судебного штрафа не может превышать половину максимального штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи УК РФ. Если штраф не предусмотрен, его размер устанавливается судом в пределах от 5 000 до 250 000 рублей. При неуплате штрафа в установленный срок суд отменяет решение об освобождении и направляет дело для привлечения лица к уголовной ответственности.

¶Изменения в УПК РФ

В УПК РФ была введена глава 51.1, регламентирующая порядок прекращения уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Процедура включает:

Подача ходатайства следователем или дознавателем с согласия руководителя следственного органа или прокурора.
Рассмотрение ходатайства судьёй в судебном заседании.
Вынесение постановления о прекращении дела и назначении штрафа.

¶Значение и последствия

Принятие закона № 323-ФЗ стало частью широкой кампании по гуманизации уголовного законодательства России, начатой в 2010-х годах. По данным судебного департамента при Верховном Суде РФ, за первые два года действия закона (2016–2018) судами было прекращено более 100 000 уголовных дел с назначением судебного штрафа. Это позволило разгрузить следственные изоляторы и исправительные учреждения, а также сократить количество лиц, имеющих судимость.

Критики закона отмечали, что декриминализация побоев (особенно в отношении близких лиц) привела к росту бытового насилия, что потребовало последующих корректировок. В 2017 году был принят Федеральный закон от 7 февраля 2017 года № 8-ФЗ, который вновь частично криминализовал побои в отношении близких лиц, вернув их в УК РФ.

¶Критика

Основные претензии к закону касались:

Недостаточной проработанности критериев «впервые совершённое преступление» и «заглаживание вреда», что породило неоднозначную судебную практику.
Риска злоупотреблений со стороны обвинения, которое могло использовать судебный штраф как инструмент для «закрытия» дел без полноценного расследования.
Снижения превентивного эффекта уголовного закона в отношении мелких правонарушений.

¶Интересные факты

Закон стал одним из самых обсуждаемых в 2016 году в профессиональном сообществе юристов и правозащитников.
Инициатива Верховного Суда РФ по гуманизации уголовного законодательства была поддержана Президентом РФ Владимиром Путиным в его послании Федеральному Собранию в 2015 году.
В 2018 году Конституционный Суд РФ в постановлении от 25 июня 2018 года № 26-П уточнил порядок применения судебного штрафа, указав, что он может быть назначен и на стадии предварительного расследования.

¶Источники

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 27 (ч. I). — Ст. 4160.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» (в ред. от 29 ноября 2016 года).
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2017. — № 10.
Федеральный закон от 7 февраля 2017 года № 8-ФЗ «О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2017. — № 7. — Ст. 1027.