Федеральный закон от 3 октября 2018 года № 352-ФЗ

Федеральный закон от 3 октября 2018 года № 352-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области оказания услуг почтовой связи. Закон был принят Государственной Думой 20 сентября 2018 года, одобрен Советом Федерации 26 сентября 2018 года и подписан Президентом Российской Федерации 3 октября 2018 года. Официальное опубликование состоялось 5 октября 2018 года на интернет-портале правовой информации.

Предпосылки принятия

Необходимость принятия закона была обусловлена развитием электронной коммерции и увеличением объёмов пересылки товаров, приобретённых дистанционным способом, в том числе из-за рубежа. Существовавшее правовое регулирование не в полной мере учитывало особенности международных почтовых отправлений с товарными вложениями, а также не обеспечивало эффективного контроля за соблюдением таможенного законодательства при перемещении товаров через границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в международных почтовых отправлениях. Кроме того, требовалось уточнить порядок взаимодействия операторов почтовой связи с таможенными органами.

Основные положения закона

Закон внёс изменения в два основных федеральных закона: «О почтовой связи» (№ 176-ФЗ) и «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (№ 311-ФЗ). Ключевые новеллы касались следующих аспектов.

Совершенствование контроля за международными почтовыми отправлениями

Закон установил обязанность операторов почтовой связи предоставлять таможенным органам в электронном виде предварительную информацию о международных почтовых отправлениях, содержащих товары. Это позволило таможне проводить анализ рисков и выявлять потенциальные нарушения до момента фактического прибытия отправления на территорию РФ. В частности, операторы обязаны передавать сведения об отправителе, получателе, весе, стоимости и описании содержимого.

Уточнение порядка взимания таможенных платежей

Были уточнены правила уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях. Закон закрепил, что обязанность по уплате таможенных платежей возникает у получателя с момента регистрации таможенным органом декларации на товары, поданной в виде электронного документа. При этом оператор почтовой связи может выступать в качестве таможенного представителя (брокера) для уплаты платежей от имени получателя, если это предусмотрено договором.

Изменение правил обработки и хранения отправлений

Закон внёс изменения в статью 16 Федерального закона «О почтовой связи», касающиеся сроков хранения невостребованных почтовых отправлений. Для международных отправлений с товарными вложениями срок временного хранения был увеличен до 30 дней (вместо 15 дней для обычных отправлений). Это связано с необходимостью проведения таможенных операций и возможностью обжалования решений таможни. По истечении этого срока отправление подлежит возврату отправителю или уничтожению в установленном порядке.

Усиление ответственности операторов

Закон дополнил Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) новыми составами правонарушений. В частности, была введена административная ответственность для операторов почтовой связи за непредоставление или несвоевременное предоставление таможенным органам предварительной информации о международных почтовых отправлениях. Штрафы для должностных лиц составляют от 10 до 20 тысяч рублей, для юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей. Также была усилена ответственность за утрату или повреждение почтовых отправлений, содержащих товары, подлежащие таможенному декларированию.

Значение и последствия

Принятие Федерального закона № 352-ФЗ стало важным этапом в реформировании системы почтовой связи России в условиях цифровой экономики. Основные последствия его вступления в силу (с 1 января 2019 года, за исключением отдельных положений) включают:

• Ускорение таможенного оформления: электронный обмен данными между операторами и таможней позволил сократить время обработки международных отправлений на этапе таможенного контроля.
• Повышение прозрачности: таможенные органы получили возможность заранее выявлять отправления, содержащие запрещённые или ограниченные к ввозу товары (например, оружие, наркотики, поддельную продукцию).
• Упрощение для получателей: возможность уплаты таможенных платежей через оператора почтовой связи (например, «Почту России») сделала процесс получения товаров из-за рубежа более удобным для граждан.
• Рост доходов бюджета: более эффективный контроль за соблюдением таможенных правил привёл к увеличению собираемости таможенных пошлин и налогов с международных почтовых отправлений.

Критика и проблемы

Несмотря на положительные цели, закон вызвал ряд критических замечаний со стороны участников рынка и экспертов. Основные претензии касались:

• Административной нагрузки: операторы почтовой связи (особенно небольшие) столкнулись с необходимостью модернизации IT-систем для обеспечения электронного обмена данными, что потребовало значительных финансовых затрат.
• Риска утечки персональных данных: передача таможенным органам детальной информации о содержимом отправлений и получателях вызвала опасения по поводу защиты персональных данных граждан.
• Неоднозначности толкования: некоторые нормы закона (например, критерии отнесения товаров к «товарам для личного пользования» в контексте почтовых отправлений) оставались не до конца урегулированными, что приводило к спорам между таможней и получателями.

Связанные нормативные акты

В развитие положений Федерального закона № 352-ФЗ были приняты подзаконные акты:

• Приказ Минкомсвязи России от 20 декабря 2018 г. № 700 «Об утверждении Порядка предоставления операторами почтовой связи таможенным органам предварительной информации о международных почтовых отправлениях».
• Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 декабря 2018 г. № 218 «О внесении изменений в некоторые решения Коллегии Евразийской экономической комиссии в части, касающейся международных почтовых отправлений».

Источники

1. Федеральный закон от 03.10.2018 № 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области оказания услуг почтовой связи» // Собрание законодательства РФ. — 2018. — № 41. — Ст. 6187.
2. Пояснительная записка к проекту федерального закона № 352-ФЗ (внесён Правительством РФ).
3. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в редакции от 03.10.2018).
4. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции от 03.10.2018).