Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ

Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» — это кодифицированный нормативный правовой акт, устанавливающий правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в Российской Федерации. Закон определяет порядок перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в части, не урегулированной таможенным законодательством Союза, а также регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением товарами, находящимися под таможенным контролем. Принят Государственной Думой 19 ноября 2010 года, одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 года, подписан Президентом РФ 27 ноября 2010 года. Вступил в силу 29 декабря 2010 года, за исключением отдельных положений.

История принятия

Предпосылки создания

До 2010 года таможенное регулирование в России осуществлялось на основе Таможенного кодекса РФ 2003 года (Федеральный закон от 28.05.2003 № 61-ФЗ). Однако с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана (ныне — ЕАЭС) возникла необходимость гармонизации национального законодательства с наднациональными актами. В 2010 году вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), который установил единые правила таможенного регулирования на территории трёх государств. Для реализации его положений на национальном уровне потребовался новый федеральный закон, который бы конкретизировал порядок применения норм ТК ТС в России, а также регулировал вопросы, отнесённые к компетенции государств-членов.

Разработка и принятие

Проект закона был разработан Министерством экономического развития РФ и Федеральной таможенной службой (ФТС России). Законопроект прошёл широкое общественное обсуждение, в том числе с участием участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и экспертного сообщества. 19 ноября 2010 года закон был принят Государственной Думой в третьем чтении, 24 ноября одобрен Советом Федерации, а 27 ноября подписан Президентом РФ Дмитрием Медведевым. Официальное опубликование состоялось в «Российской газете» 30 ноября 2010 года.

Структура и содержание

Закон состоит из 8 разделов, 48 глав и более 400 статей. Основные разделы:

Раздел I. Общие положения

Определяет предмет регулирования, основные понятия (таможенная граница, таможенная территория, таможенные органы), принципы таможенного регулирования, а также статус участников ВЭД. Устанавливает, что таможенное регулирование в РФ осуществляется в соответствии с правом ЕАЭС и национальным законодательством.

Раздел II. Таможенные операции

Регулирует порядок прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС, их убытия, временного хранения, таможенного декларирования (в том числе в электронной форме), выпуска товаров. Вводит институт «уполномоченного экономического оператора» (УЭО) — лица, которому предоставляются упрощения при совершении таможенных операций.

Раздел III. Таможенные процедуры

Содержит перечень и условия применения таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, временный ввоз (допуск), временный вывоз, реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства, свободная таможенная зона (в рамках СЭЗ), свободный склад. Для каждой процедуры установлены сроки, условия помещения товаров, требования к документам.

Раздел IV. Таможенные платежи

Регулирует исчисление, уплату, взыскание таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизы), таможенных сборов, а также порядок предоставления льгот по уплате таможенных платежей. Вводит институт авансовых платежей, обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Устанавливает ответственность за неуплату.

Раздел V. Таможенный контроль

Определяет формы таможенного контроля (проверка документов, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный досмотр, таможенная экспертиза, учёт товаров, устный опрос, получение объяснений, таможенная проверка). Устанавливает зоны таможенного контроля, порядок проведения проверок, систему управления рисками (СУР), а также особенности контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Раздел VI. Таможенные органы

Закрепляет правовой статус ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. Определяет права, обязанности и ответственность должностных лиц таможенных органов, порядок обжалования их решений, действий (бездействия). Вводит понятие «таможенная экспертиза» и порядок её проведения.

Раздел VII. Особенности совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров

Регулирует порядок перемещения товаров для личного пользования (включая международные почтовые отправления, транспортные средства), товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, припасов, культурных ценностей, валюты, драгоценных металлов и камней, товаров военного назначения.

Раздел VIII. Заключительные положения

Содержит нормы о вступлении закона в силу, переходные положения, а также перечень нормативных правовых актов, утрачивающих силу (в частности, Таможенный кодекс РФ 2003 года).

Ключевые новеллы и изменения

Электронное декларирование

Закон № 311-ФЗ впервые на законодательном уровне закрепил обязательность электронного декларирования товаров с 1 января 2014 года (для большинства категорий товаров). Это позволило сократить время оформления, снизить коррупционные риски и упростить взаимодействие участников ВЭД с таможенными органами.

Уполномоченный экономический оператор

Введён институт УЭО, который предоставляет добросовестным участникам ВЭД упрощения: выпуск товаров до подачи декларации, сокращённые сроки проверок, использование специальных упрощённых процедур. Для получения статуса УЭО необходимо соответствовать критериям финансовой устойчивости, отсутствия задолженности по таможенным платежам и др.

Система управления рисками

Закон закрепил применение СУР как основного метода таможенного контроля. Вместо тотального досмотра всех товаров таможенные органы стали применять выборочный контроль на основе анализа рисков, что повысило эффективность и снизило административную нагрузку на бизнес.

Таможенная экспертиза

Введён институт таможенной экспертизы, проводимой экспертно-криминалистическими подразделениями ФТС России. Экспертиза может назначаться для идентификации товаров, определения их стоимости, страны происхождения, классификации по ТН ВЭД ЕАЭС.

Применение и значение

Закон № 311-ФЗ является основным национальным актом, регулирующим таможенное дело в России. Он применяется совместно с Таможенным кодексом ЕАЭС (действует с 1 января 2018 года), решениями Комиссии Таможенного союза (ныне — Евразийской экономической комиссии) и подзаконными актами ФТС России. Закон обеспечивает:

• Единообразие таможенного регулирования в рамках ЕАЭС, при этом учитывает национальные особенности (например, в части ставок таможенных сборов, порядка взыскания задолженности).
• Защиту экономических интересов РФ — через контроль за перемещением товаров, взимание таможенных платежей, противодействие контрабанде и нарушениям таможенных правил.
• Стимулирование внешнеэкономической деятельности — за счёт упрощения процедур для добросовестных участников, внедрения электронных технологий, сокращения сроков оформления.

Критика и недостатки

Несмотря на прогрессивность, закон подвергался критике со стороны бизнеса и экспертов:

• Сложность и запутанность — многие нормы дублировали положения ТК ТС, что создавало правовую неопределённость. После вступления в силу ТК ЕАЭС в 2018 году часть норм закона была признана устаревшей и потребовала корректировки.
• Избыточное регулирование — некоторые участники ВЭД отмечали чрезмерную детализацию требований к документам, что увеличивало временные и финансовые затраты.
• Недостаточная гибкость — закон не всегда успевал за изменениями в международной торговле, например, в части регулирования электронной коммерции и трансграничной пересылки товаров.

Изменения и актуальное состояние

С момента принятия в закон № 311-ФЗ неоднократно вносились изменения (более 30 раз). Наиболее значимые поправки:

• 2013 год — уточнение порядка электронного декларирования, введение норм о предварительном информировании.
• 2016 год — корректировка правил ввоза товаров для личного пользования, в том числе в части беспошлинного порога.
• 2018 год — приведение закона в соответствие с Таможенным кодексом ЕАЭС, вступившим в силу 1 января 2018 года. В частности, были изменены положения о таможенных процедурах, сроках выпуска товаров, порядке взыскания платежей.
• 2022–2023 годы — введение мер поддержки участников ВЭД в условиях санкционного давления: упрощение процедур ввоза товаров, продление сроков уплаты таможенных пошлин, расширение перечня товаров, освобождаемых от уплаты таможенных платежей.

По состоянию на 2024 год закон продолжает действовать, однако его роль постепенно снижается в связи с переходом к прямому регулированию на уровне ЕАЭС. Планируется принятие нового федерального закона о таможенном регулировании, который заменит № 311-ФЗ и будет полностью соответствовать актуальной структуре права ЕАЭС.

Источники

1. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в действующей редакции).
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017).
3. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».
4. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе».
5. Сайт Федеральной таможенной службы (www.customs.gov.ru) — раздел «Нормативные правовые акты».
6. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. А.Н. Козырина. — М.: Статут, 2012.