Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ

Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» — это нормативный правовой акт, определявший порядок формирования верхней палаты российского парламента — Совета Федерации — в период с 2000 по 2014 годы. Закон устанавливал, что членами Совета Федерации становятся представители от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избираемые или назначаемые на срок полномочий соответствующих органов.

История принятия

До 2000 года порядок формирования Совета Федерации регулировался Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ, который предусматривал, что в верхнюю палату входят по должности главы законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ (губернаторы и председатели региональных парламентов). Такая система, действовавшая с 1994 года, критиковалась за то, что губернаторы, работая в Москве, не могли в полной мере заниматься региональными делами, а также за нарушение принципа разделения властей (исполнительная власть участвовала в законодательной).

Инициатива изменения порядка исходила от Президента РФ Владимира Путина, который в мае 2000 года внёс в Государственную Думу проект закона. Основной целью реформы было повышение профессионализма работы Совета Федерации, устранение конфликта интересов у губернаторов и создание более стабильной системы представительства регионов. Закон был принят Государственной Думой 19 июля 2000 года, одобрен Советом Федерации 26 июля 2000 года и подписан Президентом 5 августа 2000 года. Вступил в силу 7 августа 2000 года.

Основные положения

Закон № 113-ФЗ вводил принципиально новую модель формирования Совета Федерации. Согласно его нормам, членами верхней палаты становились:

• Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ — избирался этим органом на срок его полномочий. Кандидатуры вносились председателем законодательного собрания, группой депутатов или самими депутатами. Решение принималось большинством голосов от установленного числа депутатов.
• Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ — назначался высшим должностным лицом субъекта (губернатором, главой республики) на срок его полномочий. Решение оформлялось указом (постановлением) главы региона. При этом законодательный орган субъекта мог отклонить кандидатуру, если она не соответствовала требованиям закона (например, отсутствие гражданства РФ, возраст менее 30 лет, наличие непогашенной судимости).

Требования к кандидатам

Закон устанавливал следующие требования к кандидатам в члены Совета Федерации:

• Гражданство Российской Федерации.
• Достижение возраста 30 лет.
• Постоянное проживание на территории соответствующего субъекта РФ в течение не менее 5 лет, предшествующих выдвижению (с возможностью исключения для лиц, проходивших государственную службу или работавших в федеральных органах).
• Отсутствие непогашенной или неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
• Отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство на территории иностранного государства.

Порядок вступления в должность

Полномочия члена Совета Федерации начинались со дня принятия палатой решения о подтверждении его полномочий. Для этого в Совет Федерации направлялись соответствующие документы: решение законодательного органа об избрании представителя или указ главы региона о назначении. Решение о подтверждении полномочий принималось на заседании Совета Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты.

Критика и практика применения

Закон № 113-ФЗ подвергался критике по нескольким направлениям:

• Зависимость от региональных властей. Представители от исполнительных органов назначались губернаторами, что создавало риск лоббирования интересов региональных администраций, а не федерального центра.
• Нестабильность состава. Поскольку срок полномочий члена Совета Федерации был привязан к сроку полномочий назначившего его органа, при досрочной отставке губернатора или роспуске законодательного собрания представитель также терял мандат. Это приводило к частой смене состава палаты.
• Отсутствие прямых выборов. Критики указывали, что население регионов не участвует в формировании верхней палаты, что снижает её легитимность.

На практике закон привёл к тому, что в Совет Федерации вошли многие бывшие губернаторы, депутаты региональных парламентов, а также представители бизнеса и общественных организаций. В 2002 году было принято постановление Конституционного Суда РФ, которое подтвердило конституционность закона, но уточнило, что представители от исполнительных органов должны назначаться с учётом мнения законодательных органов.

Изменения и отмена

Закон № 113-ФЗ неоднократно изменялся. Наиболее существенные поправки были внесены в 2004, 2006, 2009 и 2011 годах. В частности:

• В 2004 году был увеличен срок постоянного проживания на территории субъекта с 5 до 10 лет.
• В 2009 году было введено требование о наличии высшего образования.
• В 2011 году был установлен порядок, при котором кандидаты в депутаты Государственной Думы могли одновременно выдвигаться в Совет Федерации (так называемый «списочный принцип»).

В 2014 году был принят новый Федеральный закон от 3 декабря 2014 года № 392-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», который заменил закон № 113-ФЗ. Новый закон ввёл принцип «сенаторского ценза»: кандидаты в члены Совета Федерации должны были пройти через процедуру предварительного голосования («праймериз») или быть избранными в региональные парламенты. Закон № 113-ФЗ утратил силу с 1 января 2015 года.

Значение

Федеральный закон № 113-ФЗ сыграл важную роль в реформировании системы государственной власти России в начале 2000-х годов. Он позволил отделить региональных руководителей от работы в федеральном законодательном органе, что способствовало повышению эффективности управления регионами. В то же время закон заложил основы для последующей централизации власти, так как представители в Совете Федерации стали назначаться губернаторами, которые сами назначались Президентом (после отмены прямых выборов губернаторов в 2004 году). Закон действовал 14 лет и был заменён более совершенной моделью, учитывающей накопленный опыт.

Источники

• Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (утратил силу).
• Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2002 года № 18-П.
• Федеральный закон от 3 декабря 2014 года № 392-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
• Комментарий к Федеральному закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (под ред. А. А. Белкина). — М., 2001.
• История российского парламентаризма / под общ. ред. В. В. Журавлёва. — М., 2015.