Праймериз

Праймериз (от англ. primary election — предварительные выборы) — это тип предварительного голосования, в ходе которого члены политической партии или зарегистрированные избиратели определяют единого кандидата от этой партии для участия в основных (всеобщих) выборах. Праймериз являются ключевым механизмом внутрипартийной демократии, позволяющим выявить наиболее популярного претендента на пост (президента, губернатора, сенатора и т.д.) перед финальным этапом избирательной кампании. В отличие от закрытых собраний партийных активистов (кокусов), праймериз обычно проводятся в форме тайного голосования на избирательных участках, аналогично основным выборам.

История возникновения

Истоки в США

Система праймериз получила наибольшее развитие в Соединённых Штатах Америки, где она применяется с середины XIX века. Первоначально кандидатов от партий выдвигали на съездах партийные боссы и делегаты, что часто приводило к коррупции и сговору. В начале XX века, в эпоху прогрессивизма, начались реформы, направленные на расширение участия рядовых избирателей. Первый закон о прямых праймериз был принят в штате Висконсин в 1903 году по инициативе губернатора Роберта Лафоллета. К 1920-м годам большинство штатов США ввели систему прямых предварительных выборов.

Распространение в мире

В XX веке практика праймериз распространилась на другие страны, особенно в Латинской Америке (Аргентина, Уругвай, Чили) и некоторых странах Европы (Италия, Франция, Великобритания). В России элементы праймериз использовались в 1990-е годы, а с 2000-х годов получили название «предварительное голосование» (праймериз) и активно применяются партией «Единая Россия» с 2009 года. В 2010-е годы праймериз проводили также «Справедливая Россия» и «Партия Роста».

Виды и классификация

Праймериз классифицируются по нескольким критериям:

По типу участия избирателей

• Закрытые праймериз — голосовать могут только избиратели, заранее зарегистрированные как члены данной партии. Этот тип обеспечивает более высокую лояльность кандидату, но ограничивает участие независимых избирателей.
• Открытые праймериз — голосовать может любой зарегистрированный избиратель, независимо от партийной принадлежности. Это увеличивает явку, но создаёт риск «рейдерства» (стратегического голосования избирателей другой партии за слабого кандидата).
• Полуоткрытые праймериз — избиратели, не состоящие в партии, могут участвовать, но должны публично заявить о своей поддержке партии (или выбрать бюллетень одной партии).
• «Всеобщие» праймериз (джунгли-праймериз) — в бюллетене участвуют кандидаты от всех партий, а два кандидата, набравшие наибольшее число голосов (независимо от партийной принадлежности), проходят во второй тур (основные выборы). Применяются в штатах Калифорния, Вашингтон, Луизиана.

По способу подсчёта

• Мажоритарные — побеждает кандидат, набравший простое большинство голосов.
• Пропорциональные — делегаты на партийный съезд распределяются пропорционально голосам, поданным за каждого кандидата (часто с порогом отсечения, например, 15% голосов).
• Кокусы (собрания) — форма предварительного голосования, при которой избиратели собираются в группах, обсуждают кандидатов и голосуют поднятием рук или разделением на группы. Кокусы менее формальны, но требуют больше времени и участия.

Процедура проведения

В США

Праймериз в США проводятся в каждом штате в период с января по июнь года президентских выборов. Голосование организуется избирательными комиссиями штатов на обычных избирательных участках. Избиратели получают бюллетень с фамилиями кандидатов от одной партии (при закрытых праймериз) или могут выбрать бюллетень любой партии (при открытых). Результаты праймериз определяют количество делегатов, которые будут представлять штат на национальном съезде партии. Для победы на съезде кандидату необходимо набрать абсолютное большинство голосов делегатов (например, 1 991 из 3 979 для Демократической партии в 2020 году).

В России

Предварительное голосование «Единой России» проводится в форме рейтингового голосования (каждый избиратель может проголосовать за несколько кандидатов). Участниками могут быть как члены партии, так и беспартийные, но они должны пройти процедуру регистрации и соответствовать определённым критериям (отсутствие судимости, иностранных счетов и т.д.). Голосование проходит в электронном формате (через портал «Госуслуги» или специальный сайт) и на очных участках. Победители праймериз затем выдвигаются партией на выборы в Государственную думу, региональные и муниципальные органы власти.

Критика и недостатки

Система праймериз подвергается критике по нескольким направлениям:

• Поляризация — праймериз часто выигрывают наиболее радикальные кандидаты, так как в них участвует наиболее активное и идеологизированное меньшинство избирателей. Это приводит к выдвижению крайних фигур, которые затем проигрывают на всеобщих выборах.
• Высокая стоимость — проведение праймериз требует значительных финансовых затрат на агитацию, организацию голосования и подсчёт голосов. Кандидаты вынуждены тратить большие суммы на рекламу, что усиливает зависимость от спонсоров.
• Низкая явка — явка на праймериз, как правило, значительно ниже, чем на основных выборах (в США — 15–30% от числа зарегистрированных избирателей). Это ставит под сомнение репрезентативность результатов.
• Риск манипуляций — открытые праймериз могут быть использованы для «рейдерства» (голосования за слабого кандидата оппонента). В закрытых праймериз возможны фальсификации со стороны партийного аппарата.
• Затягивание кампании — длительный сезон праймериз (до 6–8 месяцев) отвлекает внимание от общенациональных проблем и утомляет избирателей.

Праймериз в России

В России термин «праймериз» часто используется как синоним «предварительного голосования». Наиболее масштабную и регулярную практику предварительного голосования проводит партия «Единая Россия» (организация, зарегистрированная в РФ). Первое общероссийское предварительное голосование «Единой России» прошло в 2011 году, а с 2016 года оно стало обязательным для всех кандидатов от партии на выборах в Государственную думу. В 2021 году в праймериз «Единой России» приняли участие около 12 миллионов человек, голосование проходило в электронной форме в течение 8 дней.

Другие партии, такие как «Справедливая Россия — За правду» и «Новые люди», также проводили предварительное голосование, но в меньших масштабах. КПРФ и ЛДПР традиционно не используют праймериз, предпочитая закрытые партийные съезды для выдвижения кандидатов.

Критики в России отмечают, что праймериз «Единой России» часто носят формальный характер, а реальные решения о кандидатах принимаются партийным руководством. Тем не менее, процедура позволяет выявить новых кандидатов и проверить их популярность среди избирателей.

Значение и перспективы

Праймериз являются важным инструментом демократизации внутрипартийных процессов, позволяя рядовым членам партии и избирателям влиять на выбор кандидатов. Они способствуют повышению легитимности кандидатов, так как те получают мандат от избирателей, а не только от партийной элиты. В то же время, система требует постоянного совершенствования: внедрения электронного голосования, повышения явки, борьбы с манипуляциями.

В будущем возможно расширение практики праймериз в странах с авторитарными тенденциями, где они могут использоваться как имитация демократии, а также в странах с устоявшейся демократией, где идёт поиск баланса между открытостью и управляемостью партийных процессов.

Источники

• Закон о выборах президента США (1974, с поправками)
• Федеральный закон «О политических партиях» (РФ, 2001, с изменениями)
• Регламент проведения предварительного голосования партии «Единая Россия» (2016, 2021)
• Книга: «Праймериз в США: история и современность» (М.: Изд-во МГУ, 2018)
• Статья: «Поляризация и праймериз: как радикальные кандидаты выигрывают предварительные выборы» (журнал «Полис», 2020)
• Данные ЦИК РФ о предварительном голосовании (2021)