Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ¶

Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий комплексные изменения в Уголовный кодекс РФ (УК РФ) и отдельные законодательные акты, направленные на гуманизацию уголовного законодательства, либерализацию системы наказаний и совершенствование правоприменительной практики. Закон был принят Государственной Думой 18 ноября 2011 года, одобрен Советом Федерации 29 ноября 2011 года и подписан Президентом РФ 7 декабря 2011 года. Официальное опубликование состоялось 8 декабря 2011 года в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Вступил в силу с 8 декабря 2011 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

¶История и предпосылки принятия

Принятие закона № 420-ФЗ стало частью широкой реформы уголовного законодательства России, инициированной в конце 2000-х — начале 2010-х годов. Основными предпосылками стали:

• Высокий уровень тюремного населения. Россия в тот период занимала одно из ведущих мест в мире по числу заключённых на душу населения. Переполненность следственных изоляторов и колоний, а также высокие расходы на содержание осуждённых требовали пересмотра карательной политики.
• Критика со стороны международных организаций. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) и Комитет ООН против пыток неоднократно указывали на негуманные условия содержания и чрезмерно суровые приговоры за ненасильственные преступления.
• Общественный запрос на либерализацию. В обществе и профессиональном сообществе (юристы, правозащитники) нарастало понимание неэффективности длительных сроков лишения свободы за преступления небольшой и средней тяжести, особенно в отношении женщин, несовершеннолетних и лиц, совершивших преступления впервые.
• Экономические соображения. Содержание одного заключённого обходилось бюджету в значительные суммы, а альтернативные виды наказаний (исправительные работы, ограничение свободы) были дешевле и позволяли осуждённым оставаться в обществе, продолжая работать и платить налоги.

Законопроект был внесён Президентом РФ Дмитрием Медведевым в рамках его предвыборной программы, предусматривавшей модернизацию судебной системы и гуманизацию уголовной политики. Работа над текстом велась с участием Верховного Суда РФ, Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и Следственного комитета.

¶Основные положения закона

Закон № 420-ФЗ внёс изменения в более чем 60 статей Уголовного кодекса РФ, а также в Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ), Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Ключевые нововведения можно разделить на несколько блоков.

¶Введение новых видов наказаний

Закон ввёл в УК РФ два новых вида наказания, не связанных с изоляцией от общества:

• Принудительные работы (статья 53.1 УК РФ). Этот вид наказания стал альтернативой лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, а также за тяжкие преступления, совершённые впервые. Осуждённые направляются в исправительные центры, где работают по найму, но с удержанием части заработка в доход государства (от 5% до 20%). Принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, инвалидам I и II групп, беременным женщинам, женщинам с детьми до 14 лет, мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, а также военнослужащим.
• Ограничение свободы (статья 53 УК РФ). Ранее существовавшее как основное наказание, оно было существенно переработано. Теперь ограничение свободы может назначаться как основное наказание (на срок от 2 месяцев до 4 лет) или как дополнительное. Оно предполагает установление судом ряда ограничений: не уходить из дома в определённое время, не посещать определённые места, не выезжать за пределы муниципального образования, не менять место жительства или работы без согласия уголовно-исполнительной инспекции. Осуждённый также обязан являться на регистрацию от 1 до 4 раз в месяц.

¶Смягчение наказаний за отдельные преступления

Закон существенно снизил санкции за ряд преступлений, особенно экономических и ненасильственных:

• Кража (статья 158 УК РФ): нижняя граница наказания за кражу без отягчающих обстоятельств (ч.1) была снижена — теперь вместо обязательного лишения свободы суд мог назначить штраф, исправительные работы или ограничение свободы.
• Мошенничество (статьи 159–159.6 УК РФ): аналогичное смягчение коснулось всех видов мошенничества, включая компьютерное и страховое.
• Незаконное предпринимательство (статья 171 УК РФ): максимальный срок лишения свободы снижен с 5 до 3 лет, что перевело преступление из категории средней тяжести в категорию небольшой тяжести.
• Незаконная банковская деятельность (статья 172 УК РФ): максимальный срок снижен с 7 до 5 лет.
• Легализация (отмывание) денежных средств (статьи 174, 174.1 УК РФ): санкции смягчены, введена возможность назначения штрафа вместо лишения свободы.

¶Изменение категорий преступлений

Закон изменил критерии отнесения преступлений к категориям небольшой, средней тяжести, тяжким и особо тяжким. В частности:

• Повышена планка для отнесения преступления к категории средней тяжести — с 5 до 10 лет лишения свободы. Это означало, что преступления, наказываемые лишением свободы на срок от 5 до 10 лет, теперь считались средней тяжести, а не тяжкими.
• Для тяжких преступлений максимальный срок остался прежним (до 10 лет), но изменились правила назначения наказания при рецидиве и условно-досрочного освобождения.

¶Совершенствование института условно-досрочного освобождения (УДО)

Закон № 420-ФЗ уточнил условия применения УДО. В частности, было установлено, что для лиц, осуждённых за преступления небольшой и средней тяжести, фактически отбытая часть срока для УДО не может быть менее 1/3 срока (ранее — 1/2). Для тяжких преступлений — не менее 1/2, для особо тяжких — не менее 2/3. Кроме того, были уточнены критерии «исправления» осуждённого, необходимые для УДО.

¶Изменения в Уголовно-процессуальном кодексе

В УПК РФ были внесены поправки, расширяющие применение особого порядка судебного разбирательства (глава 40 УПК РФ) — так называемой «сделки с правосудием». Теперь суд мог рассматривать дело в особом порядке не только при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением, но и при его полном признании вины, что ускоряло процесс и снижало нагрузку на суды.

¶Изменения в КоАП РФ

Закон декриминализировал ряд составов, переведя их из уголовно наказуемых деяний в административные правонарушения. Например, побои (статья 116 УК РФ) в отношении близких лиц были частично декриминализированы: если побои были нанесены впервые, они стали квалифицироваться по статье 6.1.1 КоАП РФ (штраф до 40 000 рублей, арест до 15 суток). Однако позже, в 2017 году, эта норма была ужесточена.

¶Критика и последствия

Закон № 420-ФЗ получил неоднозначную оценку как со стороны правозащитников, так и со стороны правоохранительных органов.

¶Положительные оценки

• Снижение численности заключённых. По данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), в 2012–2013 годах количество осуждённых в колониях сократилось примерно на 10–15% по сравнению с 2011 годом. Это позволило частично разгрузить пенитенциарную систему.
• Гуманизация. Введение принудительных работ и расширение ограничения свободы дали судам альтернативу тюремному заключению, что особенно важно для лиц, совершивших преступления впервые, женщин и несовершеннолетних.
• Экономия бюджетных средств. Содержание осуждённого на принудительных работах обходится государству в 2–3 раза дешевле, чем в колонии, а сам осуждённый продолжает платить налоги.

¶Критика

• Недостаточная либерализация. Критики отмечали, что закон не затронул «тяжёлые» статьи — убийство, изнасилование, терроризм, коррупцию. Смягчение коснулось в основном ненасильственных преступлений, что не решало проблему переполненности тюрем в целом.
• Риск злоупотреблений. Судьи, по мнению некоторых юристов, не всегда активно применяли новые альтернативные наказания, предпочитая традиционное лишение свободы. Кроме того, система принудительных работ была развёрнута медленно: к 2015 году в России действовало лишь несколько исправительных центров.
• Противоречивость декриминализации побоев. Перевод побоев в разряд административных правонарушений вызвал общественный резонанс, так как, по мнению противников, это ослабляло защиту жертв домашнего насилия. В 2017 году закон был скорректирован: побои в отношении близких лиц вновь стали уголовно наказуемыми, если совершены повторно.
• Неполное исполнение. Многие положения закона (например, о принудительных работах) вступили в силу с отсрочкой — с 1 января 2013 года, а фактически система заработала лишь к 2014–2015 годам.

¶Значение

Федеральный закон № 420-ФЗ стал одним из наиболее значимых актов гуманизации уголовного законодательства в постсоветской России. Он заложил основы для дальнейших реформ, в том числе для принятия в 2016 году Федерального закона № 323-ФЗ (о декриминализации ряда статей) и для введения в 2018 году института судебного штрафа. Несмотря на критику, закон продемонстрировал готовность государства к пересмотру карательной политики в сторону большей гибкости и учёта личности осуждённого.

¶Источники

• Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 50. — Ст. 7362.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» (с изменениями).
• Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И. Рарога. — М.: Проспект, 2012.
• Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 год // Российская газета. — 2012. — 14 марта.
• Статистические данные ФСИН России за 2011–2013 годы // Официальный сайт ФСИН России.