Фонд Карнеги

Фонд Карнеги за международный мир (англ. Carnegie Endowment for International Peace) — частная некоммерческая организация, специализирующаяся на исследованиях в области международных отношений и внешней политики. Основана в 1910 году американским предпринимателем и филантропом Эндрю Карнеги. Штаб-квартира расположена в Вашингтоне (округ Колумбия, США). Фонд имеет представительства в Бейруте, Брюсселе, Москве, Пекине и Нью-Дели. С 2022 года Московский центр Фонда Карнеги признан в Российской Федерации нежелательной организацией, а его деятельность на территории России запрещена.

История

Основание и ранние годы

Идея создания фонда принадлежала Эндрю Карнеги, который в 1910 году пожертвовал 10 миллионов долларов (около 300 миллионов долларов в пересчёте на 2020-е годы) на учреждение организации, призванной «ускорить изгнание войны из цивилизованного мира». Первым президентом фонда стал Элиу Рут, занимавший пост государственного секретаря США и получивший впоследствии Нобелевскую премию мира. Первоначально штаб-квартира располагалась в Нью-Йорке, а основными направлениями деятельности стали публикация исследований, организация конференций и поддержка международного права.

XX век: расширение и влияние

В 1920-е — 1930-е годы фонд активно участвовал в работе Лиги Наций, продвигая идеи разоружения и мирного разрешения конфликтов. В 1940-е годы, в период Второй мировой войны, организация сосредоточилась на анализе послевоенного устройства мира. После войны фонд поддерживал создание Организации Объединённых Наций и участвовал в разработке Бреттон-Вудской системы. В 1952 году штаб-квартира была перенесена в Вашингтон, что усилило влияние фонда на внешнюю политику США.

В 1960-е — 1970-е годы фонд расширил географию исследований, открыв представительства в Европе и на Ближнем Востоке. В 1993 году был основан Московский центр Фонда Карнеги — первое зарубежное представительство организации на постсоветском пространстве. Центр занимался изучением политических, экономических и социальных процессов в России и странах СНГ.

XXI век: современная структура и скандалы

В 2000-е годы фонд значительно расширил свою аналитическую работу, запустив ряд тематических программ по ядерному нераспространению, кибербезопасности, энергетической политике и климатическим изменениям. В 2012 году было открыто представительство в Пекине, в 2016-м — в Бейруте и Нью-Дели. В 2020-е годы организация столкнулась с критикой за лоббирование интересов определённых политических групп и непрозрачность финансирования.

Деятельность

Исследовательские направления

Фонд Карнеги разрабатывает аналитические доклады и рекомендации по следующим темам:

• Международная безопасность и ядерное нераспространение: анализ стратегий ядерных держав, контроль над вооружениями, иранская и северокорейская ядерные программы.
• Мировая экономика и торговля: глобализация, санкционная политика, энергетические рынки.
• Политические процессы и управление: демократия, авторитаризм, выборы, гражданское общество.
• Региональные исследования: Россия и Евразия, Ближний Восток, Китай, Южная Азия, Европа.

Публикации и медиа

Фонд издает ежемесячный журнал «Foreign Policy» (с 1970 по 2008 год совместно с издательством Newsweek, затем независимо), а также ряд тематических бюллетеней и блогов. С 2010 года запущена цифровая платформа Carnegie Politika, посвящённая политическим и экономическим вопросам на постсоветском пространстве. Эксперты фонда регулярно публикуются в ведущих мировых СМИ: The New York Times, The Washington Post, Financial Times, The Guardian и других.

Программы и проекты

• Программа «Россия и Евразия» (до 2022 года базировалась в Москве, после признания организации нежелательной в РФ — в Вашингтоне и Брюсселе).
• Программа «Ближний Восток» (штаб-квартира в Бейруте).
• Программа «Ядерная политика» (совместно с другими аналитическими центрами).
• «Глобальная инициатива по управлению интернетом» (с 2018 года).
• «Проект по китайской политике» (Пекин).

Критика и споры

Финансирование и прозрачность

Фонд Карнеги финансируется за счёт пожертвований частных лиц, фондов и корпораций, а также грантов от правительственных организаций (включая Государственный департамент США, Министерство обороны США, Агентство США по международному развитию). Критики, в том числе из России и Китая, обвиняют организацию в ангажированности: публикации нередко продвигают американские внешнеполитические интересы, а выбор экспертов предопределяется политической конъюнктурой. В отчётах фонда не всегда раскрываются точные суммы и источники финансирования по отдельным проектам.

Обвинения во вмешательстве во внутренние дела

Власти ряда стран, включая Россию, Иран, Венесуэлу и Сирию, неоднократно заявляли, что Фонд Карнеги занимается деятельностью, подрывающей их суверенитет. В 2015 году Иран запретил деятельность фонда на своей территории, обвинив его в шпионаже и поддержке антиправительственных сил. В 2022 году Министерство юстиции РФ признало Московский центр Фонда Карнеги «нежелательной организацией», мотивировав это тем, что его деятельность представляет угрозу основам конституционного строя и безопасности государства.

Предвзятость и конфликт интересов

Эксперты фонда нередко совмещают работу в организации с консультированием государственных структур США и других стран, что порождает обвинения в конфликте интересов. Например, несколько бывших сотрудников фонда занимали высокие посты в администрациях президентов Барака Обамы и Джо Байдена. Критики отмечают, что это делает рекомендации фонда не независимыми, а инструментом государственной политики.

Представительства

• Вашингтон (США) — головной офис.
• Брюссель (Бельгия) — центр европейских исследований, основан в 1993 году.
• Бейрут (Ливан) — центр ближневосточных исследований, открыт в 2016 году.
• Пекин (Китай) — центр азиатских исследований, открыт в 2012 году.
• Нью-Дели (Индия) — центр южноазиатских исследований, открыт в 2016 году.

До 2022 года действовал Московский центр Фонда Карнеги (основан в 1993 году), который являлся крупнейшим зарубежным представительством организации. После признания его деятельности нежелательной в РФ, центр был закрыт, а сотрудники (включая граждан России) покинули страну или были привлечены к административной ответственности.

Известные эксперты и сотрудники

Среди бывших и нынешних ведущих экспертов фонда:

• Элиу Рут (первый президент, лауреат Нобелевской премии мира).
• Джеймс Бейкер (госсекретарь США в 1989–1992 годах, советник фонда).
• Томас Грэм (член совета по международным отношениям, бывший сотрудник Госдепа).
• Майкл Макфол (посол США в России в 2012–2014 годах, после разрыва с руководством фонда — независимый эксперт).
• Мэри Элис Чейз (аналитик по вопросам постсоветского пространства).
• Дмитрий Тренин (российский политолог, бывший директор Московского центра, после 2022 года — старший научный сотрудник).

Источники

• Официальный сайт Фонда Карнеги за международный мир.
• «Иностранные агенты: как работают западные НПО в России» — доклад Совета по внешней политике РФ (2022).
• «Нежелательные организации: практика применения закона» — отчёт Министерства юстиции РФ (2023).
• «Финансирование think tanks: гранты, пожертвования и конфликты интересов» — исследование Transparency International (2021).
• «The Carnegie Endowment: A History» — монография (Cambridge University Press, 2015).
• Статья в The Guardian: «Carnegie Endowment faces scrutiny over funding sources» (2019).