Некоммерческая организация

Некоммерческая организация (НКО) — это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. В отличие от коммерческих структур, НКО создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих или иных общественно полезных целей. Правовой статус, порядок создания, реорганизации и ликвидации НКО в Российской Федерации регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ.

Определение и признаки

Основными признаками некоммерческой организации являются:

• Отсутствие извлечения прибыли как основной цели. Доходы, полученные от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, должны направляться на уставные цели организации, а не распределяться между учредителями или участниками.
• Целевой характер деятельности. НКО создается для достижения конкретных целей, зафиксированных в уставе (социальных, благотворительных, религиозных, образовательных и др.). Любая деятельность должна соответствовать этим целям.
• Ограниченная имущественная ответственность. Учредители и участники по общему правилу не отвечают по обязательствам НКО, а НКО — по обязательствам учредителей.
• Особые формы. НКО могут создаваться в различных организационно-правовых формах, таких как фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, общественные и религиозные организации (объединения), ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, а также государственные корпорации и компании.

История возникновения и развития в России

Дореволюционный период

Первые некоммерческие структуры в России появились в XVIII–XIX веках. Это были благотворительные общества, научные и культурные объединения (например, Императорское Вольное экономическое общество, основанное в 1765 году). К началу XX века в стране действовали тысячи благотворительных и просветительских организаций, многие из которых существовали на пожертвования частных лиц и государства.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года и установления монополии государства на общественную жизнь деятельность добровольных, независимых от власти объединений была практически прекращена. НКО, за исключением контролируемых государством структур (таких как профсоюзы, общества «Знание», «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» — ДОСААФ, творческие союзы), не существовали. Законодательство СССР не предусматривало создания организаций, не имеющих извлечения прибыли в качестве цели, но допускало существование общественных организаций, которые фактически были частью государственной системы.

Постсоветский период

С распадом СССР в 1991 году началось активное формирование законодательной базы для НКО. В 1995 году был принят Федеральный закон «Об общественных объединениях», в 1996 году — «О некоммерческих организациях». В 1990-е годы произошёл взрывной рост числа НКО: появились правозащитные, экологические, благотворительные организации, независимые аналитические центры. В начале 2000-х годов правительство усилило контроль за сектором, особенно за организациями, получающими зарубежное финансирование. В 2012 году был принят закон «Об иностранных агентах» (Федеральный закон № 121-ФЗ), обязывающий НКО, получающие финансирование из-за рубежа и занимающиеся политической деятельностью, регистрироваться в качестве «иностранных агентов». В 2015 году введён реестр нежелательных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ.

Классификация

НКО можно классифицировать по нескольким основаниям:

По организационно-правовым формам (в РФ)

Законодательство РФ предусматривает следующие основные формы НКО:

• Фонд — организация, не имеющая членства, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Фонд преследует социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
• Автономная некоммерческая организация (АНО) — не имеющая членства организация, созданная для предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д. Учредители не несут ответственности по обязательствам АНО.
• Учреждение — организация, созданная собственником для выполнения управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бывает государственным (бюджетным, казённым, автономным) или частным.
• Общественная организация — основанное на членстве объединение граждан, созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Включает политические партии, профессиональные союзы, спортивные федерации.
• Религиозная организация — объединение граждан, образованное для совместного исповедания и распространения веры.
• Ассоциация (союз) — объединение юридических лиц и (или) граждан, созданное для координации предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов.
• Товарищество собственников недвижимости — объединение собственников помещений (жилых или нежилых) для управления общим имуществом.
• Казачье общество — форма объединения граждан, выполняющих государственную службу.

По целям деятельности

• Благотворительные организации — осуществляют деятельность, направленную на оказание материальной, финансовой или иной помощи лицам, нуждающимся в поддержке.
• Социально ориентированные НКО — оказывают услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экологии и т.д. В РФ имеют право на государственную поддержку.
• Научные и образовательные организации — университеты, научно-исследовательские институты, центры дополнительного образования.
• Профессиональные союзы — защищают трудовые и социальные права работников.
• Политические партии — участвуют в политической жизни, выдвигают кандидатов на выборах.
• Религиозные организации — занимаются миссионерской, богослужебной, образовательной деятельностью.

По источнику финансирования

• Государственные (бюджетные) НКО — созданы государством или муниципалитетами, финансируются из бюджета (школы, больницы, музеи, библиотеки).
• Частные НКО — создаются гражданами или коммерческими организациями на добровольной основе (благотворительные фонды, общественные объединения).
• НКО, получающие гранты и пожертвования — существуют за счёт средств российских и иностранных доноров, грантов, спонсорских взносов.

Правовое регулирование в России

Основными нормативными актами, регулирующими деятельность НКО в РФ, являются:

• Гражданский кодекс РФ — общие положения о юридических лицах, в том числе о НКО.
• Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (1996) — базовый закон, определяющий правовое положение, порядок создания, реорганизации, ликвидации, управления и контроля.
• Федеральный закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (1995) — регулирует деятельность общественных организаций, движений, фондов и других форм.
• Федеральный закон № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (1995) — устанавливает правовые основы благотворительной деятельности.
• Федеральный закон № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» (2012) — ввёл понятие «иностранного агента» для НКО, получающих иностранное финансирование и занимающихся политической деятельностью.
• Федеральный закон № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (2012) — регламентирует внесение организаций в реестр нежелательных.

Регистрация и лицензирование

НКО в РФ подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (или его территориальных органах). Процедура включает:

1. Принятие решения о создании организации.
2. Утверждение устава (или учредительного договора, если предусмотрено).
3. Формирование органов управления.
4. Подача заявления о регистрации, учредительных документов, решения о создании, сведений об адресе, платёжного документа об уплате государственной пошлины.
5. Внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) и получение свидетельства о регистрации.

Для некоторых видов деятельности (например, образовательной, медицинской) требуется получение лицензии.

Деятельность и отчётность

НКО обязаны вести бухгалтерский учёт и предоставлять отчётность в налоговые органы и органы Минюста. Формы и сроки отчётности зависят от статуса:

• Для всех НКО — ежегодная бухгалтерская отчётность, сведения о деятельности и персональном составе руководящих органов.
• Для НКО-иностранных агентов (организаций, признанных иностранными агентами в РФ) — дополнительные отчёты о расходовании средств, источниках финансирования, деятельности, соответствующей статусу.
• Для социально ориентированных НКО — упрощённые формы отчётности, возможность получения субсидий и грантов.

НКО вправе заниматься предпринимательской деятельностью, приносящей доход, если это не противоречит уставным целям и не является основной целью. Доход от такой деятельности не может распределяться между участниками.

Социально ориентированные НКО

В 2010 году в российское законодательство было введено понятие «социально ориентированные некоммерческие организации» (СО НКО). Это НКО, которые осуществляют деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, а также на оказание услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, спорта, экологии, социальной защиты. СО НКО имеют право на:

• государственную финансовую поддержку (субсидии, гранты);
• имущественную поддержку (передача в аренду или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества);
• информационную, консультационную и методическую помощь.

Проблемы и критика

Деятельность НКО в России сопряжена с рядом проблем, нередко становящихся предметом критики как со стороны самих организаций, так и со стороны государства и общества:

• Закон «об иностранных агентах». Введённые в 2012 году нормы обязывают НКО, получающие финансирование из-за рубежа и занимающиеся политической деятельностью, регистрироваться в качестве иностранных агентов. Критики закона (в том числе представители правозащитных организаций) утверждают, что формулировка закона нечётка, допускает расширительное толкование и может использоваться для давления на неугодные власти НКО. Сторонники закона (включая официальные лица РФ) настаивают на том, что он необходим для защиты национального суверенитета от внешнего политического вмешательства.
• Нежелательные организации. С 2015 года в РФ действует закон о нежелательных организациях, позволяющий признавать нежелательными иностранные и международные НКО, деятельность которых, по мнению российских властей, представляет угрозу основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности государства. Список таких организаций ведётся Минюстом. Деятельность нежелательных организаций на территории РФ запрещена.
• Административные барьеры. НКО часто сталкиваются с бюрократическими сложностями при регистрации, отчётности, получении разрешений. Необходимость сдавать многочисленные отчёты в разные инстанции (налоговая, Минюст, Росстат) создаёт дополнительную нагрузку, особенно для небольших организаций.
• Финансовая нестабильность. Многие НКО зависят от грантов, пожертвований и государственных субсидий. Сокращение бюджетного финансирования, изменение приоритетов доноров или ограничения на получение средств из-за рубежа могут поставить под угрозу существование организации.
• Недостаток доверия. Часть населения относится к НКО с подозрением, связывая их с «иностранным влиянием» или деятельностью, направленной на подрыв государственных устоев. В то же время существуют НКО, пользующиеся широкой поддержкой (например, благотворительные фонды помощи больным детям или экологические организации).

Значение и роль в обществе

Некоммерческие организации играют многогранную роль в современном обществе:

• Социальное обеспечение. НКО предоставляют услуги (образование, здравоохранение, социальная помощь) в тех сферах, где государство не всегда эффективно или где требуются адресная поддержка и гибкость. Благотворительные фонды, например, оказывают помощь детям с тяжёлыми заболеваниями, инвалидам, бездомным.
• Защита прав и свобод. Правозащитные организации отслеживают нарушения законов, защищают права граждан в судах, проводят мониторинг соблюдения прав человека.
• Экологическая деятельность. Экологические НКО занимаются охраной природы, борьбой с загрязнением, пропагандой устойчивого развития.
• Культура и наука. Научные, образовательные и культурные НКО проводят исследования, организуют выставки, лекции, фестивали, способствуют сохранению культурного наследия.
• Развитие гражданского общества. НКО служат площадкой для общественной самоорганизации, участия граждан в решении локальных проблем, развития волонтёрства. Они формируют каналы диалога между обществом и властью, участвуют в разработке и экспертизе законопроектов.
• Общественный контроль. НКО часто выступают в роли наблюдателей за деятельностью органов власти, контролируют соблюдение законов, борются с коррупцией (в рамках, установленных законодательством).

Интересные факты

• По данным Министерства юстиции РФ на начало 2025 года, в стране зарегистрировано более 200 тысяч некоммерческих организаций (включая общественные объединения, религиозные организации, фонды и т.д.).
• Наибольшее число НКО сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге, а также в крупных региональных центрах (Краснодарский край, Ростовская область, Свердловская область).
• Крупнейшими по объёму средств российскими благотворительными фондами являются фонды «Подари жизнь», «Русфонд», «Обнажённые сердца».
• С 2012 года статус «иностранного агента» присвоен нескольким сотням НКО, а реестр нежелательных организаций включает десятки иностранных НКО.

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), глава 4.
2. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
4. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
5. Данные Министерства юстиции Российской Федерации (официальный сайт) — сведения о государственной регистрации НКО.