Формы правления: классификация и виды¶
Форма правления — это способ организации высших органов государственной власти, определяющий порядок их формирования, компетенцию и взаимоотношения между собой, а также между высшими органами и населением. Форма правления отвечает на вопросы: кто и как формирует высшие органы власти, каковы их полномочия, существует ли наследственный глава государства, как соотносятся законодательная и исполнительная ветви власти.
¶Основные виды форм правления
В политологии и теории государства и права принято выделять следующие основные формы правления:
| Форма правления | Признаки |
|---|---|
| Монархия | Наследственный глава государства (монарх), сосредоточивающий значительную часть государственной власти |
| Республика | Выборный глава государства (президент, премьер-министр, директорий), действующий на определённый срок |
| Теократия | Глава государства одновременно является религиозным лидером |
В реальной политической практике эти «чистые» типы сочетаются, порождая смешанные и переходные формы.
¶Монархия
Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит наследственному главе государства — монарху (царю, королю, султану, эмиру, шаху, императору). Титул монарха обычно передаётся по наследству в рамках одной династии.
¶Абсолютная монархия
При абсолютной монархии монарх сосредоточивает у себя всю полноту государственной власти; ограничения его власти носят формальный характер. К абсолютным монархиям относятся, например, Саудовская Аравия, Катар, Бруней, Оман, Ватикан (выборная теократическая монархия, где Папа Римский избирается конклавом).
¶Конституционная (ограниченная) монархия
При конституционной монархии власть монарха ограничена конституцией и парламентом. Различают:
- Парламентские монархии — монарх выполняет в основном представительские функции, реальная власть принадлежит парламенту и правительству. Примеры: Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия, Нидерланды, Бельгия, Канада, Австралия.
- Дуалистические монархии — монарх сохраняет заметную реальную власть, формирует правительство и обладает правом вето. Примеры: Марокко, Иордания, Кувейт, Бахрейн.
¶Республика
Республика — форма правления, при которой высшие органы власти формируются путём выборов на определённый срок, а глава государства не является наследственным. Слово «республика» происходит от латинского res publica — «общее дело».
¶Президентская республика
Президент избирается населением (или специальной коллегией) и является одновременно главой государства и главой правительства. Правительство формируется президентом и не зависит от парламента в вопросах вотума доверия. Примеры: США, Бразилия, Мексика, Аргентина, Индонезия, Россия (президентская республика с элементами смешанной формы).
¶Парламентская республика
Глава государства (президент, чаще всего ceremonial) избирается парламентом или специальной коллегией и выполняет преимущественно представительские функции. Правительство формируется парламентской большинством и несёт ответственность перед парламентом. Примеры: Германия, Италия, Индия, Финляндия, Чехия, Израиль.
¶Смешанная (полупрезидентская) республика
Сочетает элементы президентской и парламентской республик: президент избирается населением и обладает значительными полномочиями, но правительство формируется парламентским большинством и несёт ответственность перед парламентом. Примеры: Франция, Португалия, Польша, Румыния, Украина.
¶Директория
Историческая разновидность республики, при которой исполнительная власть осуществляется коллегией (директорией). Наиболее известный пример — Директория во Франции (1795–1799). В современной практике коллегиальная форма правления сохраняется в Швейцарии, где Федеральный совет избирается парламентом и действует коллегиально.
¶Теократия
Теократия — форма правления, при которой глава государства одновременно является религиозным главой, а основания власти носят религиозный характер. Наиболее известный пример — Ватикан (Папа Римский). Формально теократическими называют также Иран, где высшая власть принадлежит духовному лидеру, избираемому Ассамблеей экспертов.
¶Смешанные и переходные формы
Помимо «чистых» типов, в мировой практике встречаются:
- Военные хунты — власть принадлежит группе военных руководителей (Мьянма, ряд африканских стран).
- Этнократии — власть закреплена за определённой этнической группой (историческая ЮАР периода апартеида).
- Однопартийные системы — формально республиканская форма, но реальная власть принадлежит одной партии (Китай, Куба, Северная Корея).
¶Критерии классификации
Для определения конкретной формы правления используются следующие критерии:
- Способ замещения высшей должности — наследование или выборность.
- Срок полномочий — пожизненный, неограниченный или определённый конституцией.
- Объём полномочий главы государства — реальные или церемониальные.
- Отношения между законодательной и исполнительной ветвями власти — разделение, слияние или субординация.
- Основания власти — правопреемственность, воля народа, религиозная санкция.
Форма правления не тождественна политическому режиму: одна и та же форма (например, республика) может существовать при демократическом, авторитарном или тоталитарном режиме.
¶Историческая эволюция
Исторически монархия была преобладающей формой правления на протяжении тысячелетий. Республиканская форма зародилась в античности (Афины, Римская республика), получила развитие в эпоху Нового времени (США, 1776; Франция, 1792) и к XX веку стала преобладающей в мире. К началу XXI века конституционные монархии сохраняются преимущественно в Европе и на Ближнем Востоке, тогда как абсолютные монархии сконцентрированы в Персидском заливе.