Франко-германский совет по обороне и безопасности

Франко-германский совет по обороне и безопасности (ФГСОБ; нем. Deutsch-Französischer Verteidigungs- und Sicherheitsrat, фр. Conseil de défense et de sécurité franco-allemand) — межправительственный орган, созданный для координации и выработки общей политики Франции и Германии в области обороны, безопасности и военного сотрудничества. Совет является ключевым элементом двустороннего взаимодействия в рамках Елисейского договора 1963 года и Ахенского договора 2019 года, направленного на углубление интеграции двух стран в сфере европейской обороны.

История создания

Предпосылки и Елисейский договор (1963)

Идея создания совместного оборонного органа возникла в контексте послевоенного примирения Франции и ФРГ и стремления к созданию общей европейской оборонной идентичности. 22 января 1963 года был подписан Елисейский договор о дружбе и сотрудничестве между двумя странами. Договор предусматривал регулярные консультации на высшем уровне, в том числе по вопросам внешней политики и обороны. Однако механизм постоянного военного планирования отсутствовал, что ограничивало практическую координацию.

Формирование совета (1988)

В 1980-е годы, на фоне обострения отношений с СССР и необходимости укрепления европейской опоры НАТО, Франция и ФРГ активизировали военное сотрудничество. 22 января 1988 года, в 25-ю годовщину Елисейского договора, был официально учреждён Франко-германский совет по обороне и безопасности. Инициаторами выступили президент Франции Франсуа Миттеран и канцлер ФРГ Гельмут Коль. Совет получил полномочия разрабатывать совместные военные доктрины, координировать закупки вооружений и планировать совместные учения.

Ахенский договор (2019) и модернизация

22 января 2019 года был подписан Ахенский договор, который расширил полномочия совета. Договор обязал стороны «создавать общие оборонные концепции» и «стремиться к гармонизации военных доктрин». В рамках договора совет получил право принимать решения, обязательные для исполнения министерствами обороны обеих стран, в том числе по вопросам совместного командования и оперативного развёртывания войск.

Структура и порядок работы

Состав

ФГСОБ является высшим органом двустороннего военно-политического взаимодействия. В его состав входят:

• Главы государств — президент Франции и федеральный канцлер Германии (сопредседатели).
• Министры обороны обеих стран.
• Министры иностранных дел (участвуют в обсуждении вопросов, затрагивающих внешнюю политику).
• Начальники генеральных штабов (начальник штаба Вооружённых сил Франции и генеральный инспектор бундесвера).
• Государственные секретари по вопросам обороны и безопасности.

Заседания проводятся не реже одного раза в год, обычно в рамках двусторонних саммитов. Внеочередные заседания созываются по инициативе одного из сопредседателей.

Функции

Совет выполняет следующие основные функции:

• Стратегическое планирование — определение долгосрочных целей оборонной политики, включая совместные концепции сдерживания и коллективной обороны.
• Оперативное командование — координация действий объединённых сил, включая механизмы быстрого реагирования.
• Военно-техническое сотрудничество — совместные программы разработки и закупки вооружений (например, проект истребителя FCAS, танк MGCS).
• Контроль за реализацией решений — мониторинг выполнения совместных проектов и бюджетных обязательств.

Принятие решений

Решения принимаются на основе консенсуса. В случае разногласий вопрос передаётся на рассмотрение глав государств. В соответствии с Ахенским договором, решения совета имеют обязательную силу для министерств обороны, что отличает его от консультативных органов.

Основные направления деятельности

Совместные военные программы

ФГСОБ курирует несколько крупных оборонных проектов:

• Future Combat Air System (FCAS) — проект истребителя шестого поколения, включающий пилотируемый и беспилотные модули. Разработка ведётся с 2017 года, первый полёт прототипа запланирован на 2027 год.
• Main Ground Combat System (MGCS) — программа создания основного боевого танка нового поколения для замены Leopard 2 и Leclerc. Начата в 2017 году, сроки завершения — 2035–2040 годы.
• Eurodrone — проект средневысотного беспилотного летательного аппарата большой продолжительности полёта (MALE). Контракт на разработку подписан в 2022 году.

Оперативное сотрудничество

Совет координирует действия объединённых сил в рамках:

• Франко-германской бригады — постоянного соединения численностью около 5 000 человек, созданного в 1989 году. Бригада дислоцируется в Германии (Мюльхайм-ан-дер-Рур) и Франции (Страсбург) и участвует в учениях НАТО и ЕС.
• Европейского корпуса быстрого реагирования (Eurocorps) — многонационального штаба, в котором Франция и Германия являются основными участниками.
• Миссий ЕС — например, в Мали (EUTM Mali) и Центральноафриканской Республике (EUFOR RCA).

Политика безопасности

Совет разрабатывает совместные позиции по вопросам:

• Ядерного сдерживания — Франция, как ядерная держава, предоставляет Германии консультации по вопросам стратегической стабильности, но не делится ядерными технологиями.
• Кибербезопасности — координация действий по защите критической инфраструктуры и борьбе с киберугрозами.
• Борьбы с терроризмом — обмен разведданными и совместные контртеррористические операции.

Критика и ограничения

Разногласия между странами

Несмотря на формальные механизмы, ФГСОБ сталкивается с рядом проблем:

• Различия в военных доктринах — Франция традиционно делает акцент на независимую ядерную политику и экспедиционные операции, тогда как Германия ориентирована на оборону в рамках НАТО и сдерживание.
• Бюджетные ограничения — Германия долгое время не выполняла обязательства по расходам на оборону в размере 2% ВВП (цель НАТО), что вызывало критику со стороны Франции.
• Технологические разногласия — в проектах FCAS и MGCS возникают споры о распределении долей и технологическом лидерстве.

Эффективность

Эксперты отмечают, что совет часто принимает декларативные решения, которые не реализуются на практике. Например, соглашение 2019 года о создании «общей оборонной культуры» до сих пор не привело к унификации военных стандартов. Кроме того, совет не имеет собственного бюджета и зависит от решений национальных парламентов.

Значение для европейской обороны

ФГСОБ рассматривается как модель для других двусторонних и многосторонних оборонных структур в ЕС. Его опыт используется при создании Постоянного структурированного сотрудничества (PESCO) и Европейского оборонного фонда. Однако критика указывает, что совет не смог преодолеть национальные эгоизмы и создать по-настоящему единую оборонную политику.

Источники

• Елисейский договор (1963)
• Ахенский договор (2019)
• Официальные заявления правительств Франции и Германии
• Доклады НАТО и Европейского союза по обороне
• Публикации Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) и Institut français des relations internationales (IFRI)