Начальник штаба вооружённых сил Франции

Начальник штаба вооружённых сил Франции (фр. Chef d'État-Major des Armées, CEMA) — высшее военное должностное лицо в Вооружённых силах Французской Республики. Начальник штаба является главным военным советником президента Франции, который, согласно Конституции, является верховным главнокомандующим, и министра вооружённых сил. Он отвечает за общее командование, организацию, подготовку и оперативное использование всех родов войск, а также за разработку военной доктрины и стратегическое планирование. Должность была учреждена в 1948 году, заменив собой пост начальника Генерального штаба национальной обороны.

История

Создание и ранние годы (1948—1960-е)

Должность начальника штаба вооружённых сил была создана указом от 28 апреля 1948 года в условиях послевоенного восстановления Франции и начала Холодной войны. Первым начальником штаба стал генерал Шарль Лешер. В этот период основными задачами были реорганизация армии, интеграция сил в структуру НАТО (основана в 1949 году) и участие в колониальных войнах, таких как Первая Индокитайская война (1946—1954) и Алжирская война (1954—1962). Начальник штаба координировал действия сухопутных войск, флота и авиации, однако реальная власть часто оставалась у президента и премьер-министра, особенно при Шарле де Голле (1959—1969).

Период реформ (1970—1990-е)

В 1970-е годы, с усилением роли ядерного сдерживания, начальник штаба стал ключевым фигурой в разработке стратегии «сил сдерживания» (Force de dissuasion). Реформы 1970-х, проведённые при президенте Валери Жискар д’Эстене, укрепили роль CEMA как единого командующего. В 1980-е годы, с приходом к власти Франсуа Миттерана, начальник штаба активно участвовал в планировании операций за рубежом (например, в Чаде и Ливане). После окончания Холодной войны, в 1990-е годы, структура была адаптирована к новым угрозам — участию в миротворческих миссиях ООН и операциях НАТО, таким как война в Боснии (1992—1995) и Косово (1999).

Современный этап (2000-е — настоящее время)

В XXI веке роль начальника штаба возросла в связи с участием Франции в глобальных конфликтах, включая войну в Афганистане (2001—2014), операцию «Сервал» в Мали (2013—2014) и борьбу с террористической организацией «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ) в Сирии и Ираке. Реформы 2005 года (закон о военном программировании) и 2015 года (после терактов в Париже) усилили полномочия начальника штаба в области оперативного управления и бюджетирования. В 2020-е годы, с учётом роста напряжённости в Европе (включая конфликт на Украине), CEMA координирует усиление восточного фланга НАТО и модернизацию французских вооружённых сил.

Полномочия и обязанности

Начальник штаба вооружённых сил Франции обладает широким кругом полномочий, закреплённых в Кодексе обороны (Code de la défense). Основные обязанности включают:

• Стратегическое планирование: Разработка военной доктрины, стратегических концепций и долгосрочных программ развития вооружённых сил.
• Оперативное командование: Руководство всеми военными операциями, включая зарубежные миссии, под контролем президента и правительства.
• Управление личным составом: Организация набора, обучения, дисциплины и карьерного роста военнослужащих.
• Бюджетирование: Подготовка предложений по военному бюджету и контроль за его исполнением совместно с Министерством вооружённых сил.
• Координация родов войск: Обеспечение взаимодействия между сухопутными войсками, Военно-морскими силами, Военно-воздушными и космическими силами, а также Национальной жандармерией (в её военной роли).
• Представительство: Представление Франции в НАТО, Европейском союзе и других международных военных структурах.

Начальник штаба подчиняется непосредственно президенту и министру вооружённых сил. Он не является членом правительства, но участвует в заседаниях Совета обороны (Conseil de défense).

Структура подчинения

Начальник штаба вооружённых сил командует через разветвлённую иерархическую структуру, включающую:

• Штаб вооружённых сил (État-Major des Armées, EMA) — центральный орган, отвечающий за стратегическое планирование, разведку и логистику.
• Штабы родов войск:
• Штаб сухопутных войск (État-Major de l'Armée de Terre, EMAT).
• Штаб Военно-морских сил (État-Major de la Marine, EMM).
• Штаб Военно-воздушных и космических сил (État-Major de l'Armée de l'Air et de l'Espace, EMAAE).
• Командования:
• Командование специальных операций (Commandement des Opérations Spéciales, COS).
• Командование кибербезопасности (Commandement de la Cyberdéfense, COMCYBER).
• Командование тылового обеспечения (Commandement du Soutien, COMSOUTIEN).
• Национальная жандармерия (в военных вопросах подчиняется начальнику штаба, в гражданских — Министерству внутренних дел).

Порядок назначения

Начальник штаба вооружённых сил назначается президентом Франции по представлению министра вооружённых сил. Кандидатом обычно является старший офицер в звании генерала армии (général d'armée) или адмирала (amiral), имеющий значительный опыт командования и службы в штабах. Назначение оформляется указом президента (décret). Срок полномочий формально не ограничен, но на практике составляет от 3 до 5 лет, с возможностью продления. Отставка или снятие с должности возможны по решению президента, обычно в связи с достижением предельного возраста (65 лет для генералов) или по политическим причинам.

Список начальников штаба

Ниже приведён список начальников штаба вооружённых сил Франции с момента учреждения должности:

Критика и споры

Должность начальника штаба вооружённых сил Франции неоднократно становилась предметом критики. Основные претензии касаются:

• Концентрации власти: Некоторые эксперты отмечают, что начальник штаба обладает избыточными полномочиями, что может приводить к бюрократизации и снижению гибкости в принятии решений.
• Политического влияния: В истории были случаи, когда начальники штаба вступали в конфликты с гражданскими властями. Например, отставка генерала Пьера де Вилье в 2017 году после публичной критики сокращений военного бюджета вызвала общественный резонанс.
• Эффективности операций: Участие Франции в зарубежных миссиях (например, в Афганистане и Мали) подвергалось критике за недостаточное стратегическое планирование и высокие потери.
• Прозрачности: Деятельность начальника штаба часто засекречена, что вызывает вопросы о подотчётности перед парламентом и обществом.

Сравнение с другими странами

В отличие от начальников штабов в некоторых других странах (например, в США, где председатель Объединённого комитета начальников штабов не имеет оперативного командования), французский начальник штаба обладает прямым оперативным контролем над войсками. Это роднит его с российским начальником Генерального штаба Вооружённых сил РФ, который также является высшим оперативным командующим. Однако во Франции начальник штаба не входит в состав правительства и не имеет законодательных полномочий, что подчёркивает верховенство гражданской власти.

Источники

• Кодекс обороны Франции (Code de la défense), раздел R3121-1 — R3121-10.
• Указ № 48-806 от 28 апреля 1948 года о создании должности начальника штаба вооружённых сил.
• Официальный сайт Министерства вооружённых сил Франции (Ministère des Armées).
• История французских вооружённых сил: «Histoire de l'armée française» (Philippe Masson, 1999).
• Статья «Le chef d'état-major des armées: un rôle en mutation» (Revue Défense Nationale, 2020).