ФЗ-15: закон об охране здоровья от табачного дыма¶

Федеральный закон № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» — нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 23 февраля 2013 года, устанавливающий запреты и ограничения на курение табака и потребление никотинсодержащей продукции в общественных местах, а также регулирующий меры по снижению потребления табака. Закон вступил в силу 1 июня 2013 года, отдельные положения — поэтапно до 1 января 2021 года.

¶История принятия

Закон был разработан во исполнение Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, которую Россия ратифицировала в 2008 году. Документ стал частью государственной политики по снижению распространённости курения, которая к началу 2010-х годов оценивалась как одна из самых высоких в мире (около 40 % взрослого населения). Изначально законопроект предполагал более жёсткие меры, однако под давлением табачной индустрии и ряда ведомств часть положений была смягчена или отложена.

¶Основные положения

¶Запрет курения в общественных местах

Закон вводит полный запрет курения табака и потребления никотинсодержащей продукции (включая электронные сигареты и вейпы, с 2020 года) на следующих территориях и объектах:

• образовательные, медицинские, культурные и спортивные учреждения;
• объекты транспорта (в том числе поезда дальнего следования, суда, самолёты) и транспортная инфраструктура (вокзалы, аэропорты, станции метро);
• общие помещения многоквартирных домов (лифты, лестничные клетки, подъезды);
• детские площадки и пляжи;
• автозаправочные станции;
• рабочие места и помещения организаций.

Курение допускается только в специально оборудованных изолированных помещениях (курительных комнатах) в многоквартирных домах и на судах дальнего плавания, а также на открытом воздухе на удалении не менее 15 метров от входов в здания вокзалов, аэропортов и других объектов.

¶Меры экономического регулирования

Закон устанавливает запрет на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий, а также ограничивает открытую выкладку сигарет в торговых точках. Продажа табачной продукции разрешена только в магазинах и павильонах, при этом запрещена продажа сигарет лицам младше 18 лет. С 2017 года введены минимальные розничные цены на табачную продукцию, рассчитываемые от ставки акциза.

¶Информирование и маркировка

Закон обязывает наносить на пачки сигарет графические изображения о вреде курения, занимающие не менее 50 % площади пачки, и текст с описанием последствий потребления табака. Также предусмотрено информирование населения через СМИ и образовательные программы.

¶Ответственность за нарушение

Административная ответственность за нарушение запретов установлена статьёй 6.24 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Штрафы составляют:

• для граждан — от 500 до 1500 рублей (за курение на детских площадках — до 3000 рублей);
• для должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей;
• для юридических лиц — от 30 000 до 90 000 рублей.

За вовлечение несовершеннолетних в курение предусмотрена ответственность по статье 6.23 КоАП РФ со штрафом до 3000 рублей для граждан.

¶Эффективность и критика

По данным Роспотребнадзора и Минздрава России, за первые пять лет действия закона распространённость курения среди взрослых снизилась примерно на 10–15 процентных пунктов. Продажи сигарет сократились, а число курящих подростков уменьшилось вдвое. Однако эксперты отмечают сохранение высокого уровня потребления никотина за счёт роста популярности электронных сигарет и вейпов, что потребовало распространения на них ограничений в 2020 году.

Критики закона указывают на недостаточную проработанность механизмов контроля за курением вблизи жилых домов, а также на рост нелегальной торговли табачной продукцией после повышения акцизов. Табачные компании неоднократно оспаривали отдельные положения в судах, однако Верховный суд РФ признавал их соответствующими Конституции.

¶Источники

• Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (с изменениями).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 6.23, 6.24, 14.53.
• Доклады Минздрава России о реализации государственной политики противодействия потреблению табака, 2014–2022.
• Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (ратифицирована Федеральным законом от 24.04.2008 № 51-ФЗ).