Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака¶

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ, англ. WHO Framework Convention on Tobacco Control, FCTC) — это первый международный договор, заключённый под эгидой Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в области общественного здравоохранения. Конвенция представляет собой юридически обязательный документ, направленный на снижение заболеваемости и смертности, связанных с потреблением табака и воздействием табачного дыма, путём установления глобальных стандартов контроля над табаком.

¶История принятия

Идея создания международного инструмента по борьбе против табака возникла в 1990-х годах на фоне роста доказательств глобального вреда табачной эпидемии. В 1999 году Всемирная ассамблея здравоохранения (высший орган ВОЗ) приняла резолюцию о начале переговоров. Переговорный процесс, в котором участвовали делегации почти всех государств — членов ВОЗ, продолжался с 2000 по 2003 год.

Конвенция была единогласно принята 21 мая 2003 года на 56-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в Женеве. Она вступила в силу 27 февраля 2005 года, через 90 дней после того, как её ратифицировали 40 государств. Россия подписала конвенцию в 2004 году и ратифицировала её в 2008 году. По состоянию на 2024 год участниками РКБТ являются 183 стороны, что делает её одним из наиболее широко признанных договоров ООН.

¶Основные положения

РКБТ устанавливает комплекс мер, которые стороны обязуются внедрять в национальное законодательство. Ключевые обязательства включают:

• Ценообразование и налоги: повышение акцизов на табачные изделия как наиболее эффективная мера снижения потребления.
• Запрет рекламы и спонсорства: полный или частичный запрет на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных компаний.
• Предупреждения на упаковке: размещение крупных графических изображений о вреде курения, занимающих не менее 30 % (рекомендуется 50 %) площади пачки.
• Защита от табачного дыма: создание полностью свободных от курения зон в общественных местах, на транспорте и рабочих местах.
• Лечение зависимости: обеспечение доступности программ по отказу от курения и заместительной терапии.
• Регулирование состава: раскрытие информации о токсичных компонентах табачных изделий.

¶Дополнительные протоколы

Для усиления отдельных аспектов конвенции разрабатываются дополнительные протоколы. В 2012 году был принят Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями — первый протокол к РКБТ, вступивший в силу в 2018 году. Он предусматривает создание глобальной системы отслеживания происхождения табачной продукции и международное сотрудничество по борьбе с контрабандой.

¶Механизм реализации

Координацию выполнения РКБТ осуществляет Секретариат Конвенции, расположенный в Женеве. Конференция Сторон (КС) — высший руководящий орган, собирающийся раз в два года, — принимает решения и рекомендации по дальнейшему развитию договора. Для оценки прогресса страны регулярно предоставляют отчёты о принятых мерах. В 2008 году ВОЗ представила пакет мер MPOWER, который переводит положения РКБТ в практические действия: мониторинг потребления, защита от дыма, помощь в отказе, предупреждение об опасностях, запрет рекламы и повышение налогов.

¶Значение и критика

РКБТ считается эталонным примером глобального регулирования в сфере здравоохранения. Она стимулировала принятие национальных антитабачных законов в десятках стран, способствовала значительному снижению распространённости курения в Европе, России и ряде других регионов. В России выполнение конвенции привело к принятию в 2013 году Федерального закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма», который ввёл запрет курения в общественных местах и рекламы табака.

Вместе с тем конвенция подвергается критике со стороны табачной индустрии и ряда либертарианских экспертов, которые указывают на ограничение прав потребителей и экономические потери. Также отмечаются сложности с внедрением мер в странах с низким уровнем дохода, где табачные компании активно лоббируют свои интересы. Отдельной проблемой остаётся рост потребления электронных сигарет и вейпов, которые не в полной мере регулируются исходным текстом РКБТ, однако в 2022 году Конференция Сторон приняла рекомендации по их жёсткому регулированию.