Гаагские мирные конференции¶

Гаагские мирные конференции — международные конференции, состоявшиеся в Гааге (Нидерланды) в 1899 и 1907 годах, созванные с целью обсуждения вопросов разоружения, законов и обычаев войны, а также мирного разрешения международных споров. Они стали первыми в истории многосторонними форумами, на которых представители государств попытались кодифицировать международное гуманитарное право и создать механизмы предотвращения вооружённых конфликтов. Конференции заложили основы современного международного гуманитарного права и института международного арбитража.

¶Предпосылки и созыв

К концу XIX века в Европе и мире нарастала гонка вооружений, особенно между великими державами — Российской империей, Германской империей, Францией, Великобританией и Австро-Венгрией. Рост военных бюджетов и совершенствование оружия (в частности, пулемётов, скорострельной артиллерии и взрывчатых веществ) вызывали опасения относительно масштабов будущих войн. Идея созыва международной конференции для ограничения вооружений была впервые выдвинута российским императором Николаем II в Манифесте от 12 (24) августа 1898 года. В нём предлагалось «положить предел непрерывным вооружениям» и «предупредить» возможные войны. Инициатива была поддержана большинством европейских государств, а также США, Японией, Китаем и некоторыми странами Латинской Америки. Первая конференция открылась 18 мая 1899 года, вторая — 15 июня 1907 года.

¶Первая Гаагская конференция (1899)

¶Участники и повестка

В Первой конференции участвовали делегации 26 государств, включая все европейские державы, США, Османскую империю, Персию, Китай, Японию, Сиам (Таиланд) и несколько латиноамериканских стран. Основными вопросами повестки были:

• ограничение вооружений (в первую очередь — сухопутных армий и военно-морских флотов);
• кодификация законов и обычаев войны на суше и на море;
• создание международного арбитражного механизма для мирного разрешения споров.

¶Основные результаты

1. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений — учреждала Постоянную палату третейского суда (ППТС) в Гааге, которая стала первым постоянно действующим международным арбитражным органом. Палата не являлась постоянным судом в полном смысле, а представляла собой список арбитров, из которых стороны могли выбирать для рассмотрения конкретного спора.
2. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны — включала Положение о законах и обычаях сухопутной войны, которое кодифицировало правила ведения боевых действий: защиту мирного населения, запрет на использование ядовитого оружия, запрет на убийство сдавшихся в плен, правила обращения с военнопленными и ранеными. Этот документ стал основой для последующих Женевских конвенций.
3. Декларации о запрещении некоторых видов оружия:

• Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров (сроком на пять лет);
• Декларация о запрещении применения снарядов, имеющих единственным назначением распространение удушающих или вредоносных газов;
• Декларация о запрещении применения пуль, легко разворачивающихся или сплющивающихся в теле человека (так называемых «дум-дум»).

¶Ограничения и неудачи

Главная цель конференции — ограничение вооружений — не была достигнута. Делегации великих держав, особенно Германии, выступили против каких-либо обязательств по сокращению армий и флотов. Вместо этого конференция сосредоточилась на гуманитарных аспектах войны. Тем не менее, она заложила важный прецедент многостороннего дипломатического обсуждения военных вопросов.

¶Вторая Гаагская конференция (1907)

¶Участники и повестка

Вторая конференция была значительно более представительной: в ней участвовали делегации 44 государств, включая все страны Латинской Америки (кроме Доминиканской Республики) и несколько азиатских государств. Повестка была расширена по сравнению с первой: помимо вопросов сухопутной войны, значительное внимание было уделено морскому праву и нейтралитету. Инициатором созыва снова выступила Россия, но на этот раз — по настоянию президента США Теодора Рузвельта и ряда европейских держав.

¶Основные результаты

Вторая конференция приняла 13 конвенций и 1 декларацию, которые в совокупности составили так называемое «Гаагское право» (Hague Law). Наиболее значимые из них:

1. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений (I) — подтвердила и дополнила положения первой конференции.
2. Конвенция об ограничении применения силы при взыскании по договорным долговым обязательствам (II) — так называемая «Доктрина Драго-Портера», запрещавшая применение военной силы для взыскания долгов, если должник согласен на арбитраж.
3. Конвенция об открытии военных действий (III) — требовала формального объявления войны или ультиматума перед началом боевых действий.
4. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (IV) — уточнила и расширила Положение 1899 года.
5. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны (V) — кодифицировала правила нейтралитета.
6. Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий (VI) — определяла порядок обращения с торговыми судами противника.
7. Конвенция об обращении торговых судов в суда военные (VII) — устанавливала условия, при которых торговые суда могли быть переоборудованы в военные.
8. Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин (VIII) — регулировала использование морских мин.
9. Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны (IX) — ограничивала бомбардировку незащищённых портов, городов и селений.
10. Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции (X) — распространяла правила защиты раненых и больных на морские сражения.
11. Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне (XI) — защищала почтовую корреспонденцию и некоторые категории грузов.
12. Конвенция об учреждении Международной призовой палаты (XII) — предусматривала создание апелляционного суда для рассмотрения дел о захвате призов, но так и не вступила в силу из-за нератификации.
13. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны (XIII) — кодифицировала нейтралитет на море.
14. Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров — продлила запрет 1899 года на неопределённый срок.

¶Неудачи и ограничения

Как и первая, вторая конференция не смогла добиться разоружения. Попытки ограничить размеры армий и флотов провалились из-за сопротивления Германии и Австро-Венгрии. Не была принята конвенция о создании Международного суда (вместо арбитража), а проект Постоянной палаты международного правосудия был отложен. Кроме того, многие конвенции содержали оговорки (например, «всеобщая оговорка» (clausula si omnes), позволявшая государствам не соблюдать правила, если противник не является участником конвенции), что существенно снижало их эффективность.

¶Значение и наследие

¶Вклад в международное право

Гаагские конференции стали важнейшим этапом в кодификации международного гуманитарного права. Принятые на них конвенции легли в основу так называемого «Гаагского права», которое регулирует ведение военных действий (jus in bello). Впоследствии эти нормы были дополнены и уточнены Женевскими конвенциями 1949 года и Дополнительными протоколами к ним 1977 года. Принципы, заложенные в Гааге (запрет на применение ядовитого оружия, защита мирного населения, правила обращения с военнопленными), стали общепризнанными нормами международного права.

¶Институт арбитража

Постоянная палата третейского суда, созданная в 1899 году, продолжает функционировать и в XXI веке. Она рассматривает споры между государствами, а также между государствами и частными лицами (в рамках инвестиционных арбитражей). Хотя её роль в разрешении крупных межгосударственных конфликтов снизилась после создания Постоянной палаты международного правосудия (1920) и Международного суда ООН (1945), она остаётся важным инструментом мирного урегулирования.

¶Политическое влияние

Конференции продемонстрировали возможность многостороннего дипломатического обсуждения военных вопросов, несмотря на отсутствие конкретных результатов в области разоружения. Они стали предшественниками Лиги Наций (1920) и Организации Объединённых Наций (1945). Идея «мирного разрешения споров» и «коллективной безопасности» получила институциональное оформление именно в Гааге.

¶Критика

Современные историки и юристы отмечают, что Гаагские конференции не смогли предотвратить Первую мировую войну (1914–1918), которая началась всего через семь лет после второй конференции. Многие нормы Гаагского права были нарушены в ходе обеих мировых войн. Кроме того, отсутствие механизмов принуждения и санкций за нарушения делало конвенции во многом декларативными. Тем не менее, они заложили правовую основу, на которой впоследствии были построены более эффективные международные институты.

¶Интересные факты

• На Первой конференции в качестве делегата от Российской империи присутствовал Фёдор Фёдорович Мартенс — известный юрист-международник, автор «Мартенсовской оговорки» (принципа, согласно которому в случаях, не предусмотренных конвенциями, население и воюющие остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из обычаев, законов человечности и требований общественного сознания).
• Вторая конференция была самой представительной международной встречей до начала Первой мировой войны — 44 государства.
• Здание, в котором проходили конференции (Дворец мира в Гааге), было построено на средства, пожертвованные американским сталелитейным магнатом Эндрю Карнеги. Он выделил 1,5 миллиона долларов на строительство, которое завершилось в 1913 году. В настоящее время в Дворце мира размещаются Постоянная палата третейского суда и Международный суд ООН.

¶Источники

• Гаагские конвенции и декларации 1899 и 1907 годов // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. Вып. IX. — М., 1938.
• Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. — СПб., 1882–1883.
• Крылов С. Б. Гаагские конференции мира 1899 и 1907 годов. — М.: Международные отношения, 1969.
• Scott J. B. The Hague Peace Conferences of 1899 and 1907. — Baltimore: Johns Hopkins Press, 1909.
• Eyffinger A. The Hague Peace Conferences: The International Court of Justice and the Development of International Law. — The Hague: T.M.C. Asser Press, 2003.