Глобальный договор о безопасной и упорядоченной миграции¶

Глобальный договор о безопасной и упорядоченной миграции (Глобальный договор о миграции, ГДМ) — первый международный документ, принятый под эгидой ООН, который комплексно регулирует подходы государств к миграционным процессам. Договор был одобрен 10 декабря 2018 года на Межправительственной конференции в Марракеше (Марокко) и 19 декабря 2018 года утверждён резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Документ носит рекомендательный характер и не является юридически обязательным международным договором.

¶История принятия

Инициатива создания глобального документа о миграции возникла после миграционного кризиса 2015 года в Европе, когда число беженцев и экономических мигрантов резко возросло. В сентябре 2016 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах, которая предусматривала разработку двух отдельных документов: Глобального договора о беженцах и Глобального договора о безопасной и упорядоченной миграции.

Переговоры по тексту договора проходили в 2017–2018 годах под руководством двух сопредседателей — Швейцарии и Мексики. В июле 2018 года был согласован окончательный текст. 10 декабря 2018 года в Марракеше договор был одобрен 164 государствами. Против голосовали США, Венгрия, Израиль, Польша, Чехия и ряд других стран, которые вышли из процесса на разных этапах.

¶Структура и содержание

Договор состоит из преамбулы, 23 обязательств (целей) и разделов о реализации, а также приложений. Ключевым элементом являются 23 цели, охватывающие все этапы миграционного процесса:

1. Сбор и использование достоверных данных о миграции.
2. Минимизация негативных факторов, вынуждающих людей покидать страны происхождения.
3. Обеспечение доступа к информации о легальных каналах миграции.
4. Признание и удостоверение личности мигрантов.
5. Расширение доступности и гибкости путей легальной миграции.
6. Содействие честному найму и соблюдению трудовых прав мигрантов.
7. Борьба с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов.
8. Спасение жизней и координация международных усилий по поиску пропавших без вести.
9. Укрепление трансграничного реагирования на случаи незаконного ввоза мигрантов.
10. Предотвращение, борьба и искоренение торговли людьми.
11. Управление границами в интересах государств и мигрантов.
12. Повышение определённости и предсказуемости миграционных процедур.
13. Использование мигрантов только в качестве задержанной меры и поощрение альтернатив задержанию.
14. Учёт потребностей мигрантов в консульской защите.
15. Доступ мигрантов к основным услугам.
16. Расширение прав и возможностей мигрантов и их социальная интеграция.
17. Искоренение дискриминации и ксенофобии.
18. Инвестиции в развитие навыков мигрантов.
19. Создание условий для полного вклада мигрантов в устойчивое развитие.
20. Ускорение перевода денежных средств и снижение их стоимости.
21. Содействие быстрому, безопасному и достойному возвращению и реинтеграции мигрантов.
22. Создание механизмов для портативности социального обеспечения.
23. Укрепление международного сотрудничества и глобальных партнёрств.

¶Правовой статус и критика

Глобальный договор о миграции не является юридически обязывающим документом. В тексте прямо указано, что он «основан на международном праве» и «не создаёт юридических обязательств». Договор подтверждает суверенное право государств самостоятельно определять свою миграционную политику и не содержит положений о квотах на приём мигрантов.

Критики договора, в первую очередь правительства США, Венгрии и Польши, заявляли, что документ размывает национальный суверенитет и может способствовать неконтролируемой миграции. Сторонники, напротив, подчёркивали, что договор лишь систематизирует уже существующие практики и принципы, такие как разделение ответственности между странами происхождения, транзита и назначения.

¶Позиция России

Российская Федерация участвовала в переговорах и голосовании по договору. 19 декабря 2018 года Россия проголосовала за принятие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, утверждающей договор. При этом российская сторона высказывала оговорки относительно отдельных положений, в частности о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств и о приоритете национального законодательства над положениями договора.

¶Реализация

Для координации усилий по выполнению договора в 2019 году была создана Сеть ООН по вопросам миграции, которую возглавляет Международная организация по миграции (МОМ). Государства-участники обязались проводить регулярные обзоры хода реализации, первый из которых состоялся в 2022 году в рамках Международного форума по обзору миграции. Договор также предусматривает создание региональных консультативных процессов и платформ для обмена опытом.

¶Значение

Глобальный договор о миграции стал первым всеобъемлющим международным документом, который рассматривает миграцию как глобальное явление, требующее скоординированных действий. Несмотря на рекомендательный характер, договор закрепил ряд важных принципов, включая защиту прав мигрантов независимо от их статуса, признание вклада мигрантов в развитие и необходимость борьбы с ксенофобией.