Международная организация по миграции

Международная организация по миграции (МОМ; англ. International Organization for Migration, IOM) — межправительственная организация, являющаяся ведущим глобальным органом в области миграции. Основана в 1951 году, с 2016 года имеет статус специализированного учреждения Организации Объединённых Наций. Основные направления деятельности включают содействие упорядоченной и гуманной миграции, защиту прав мигрантов, оказание гуманитарной помощи вынужденным переселенцам, а также противодействие торговле людьми. МОМ объединяет 175 государств-членов (по состоянию на 2024 год), включая Российскую Федерацию, и имеет более 500 постоянно действующих офисов в странах мира.

История

Предпосылки создания

Необходимость в координации миграционных потоков на межгосударственном уровне возникла после Второй мировой войны. В Европе образовалось значительное число перемещённых лиц и беженцев, требовавших организованного переселения. В 1946 году была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ), которая, однако, занималась лишь частью проблем, связанных с послевоенным перемещением населения. К началу 1950-х годов возникла потребность в структуре, которая бы занималась вопросами трудовой миграции и переселения в более широком контексте.

Основание и первые годы (1951—1980)

Международная организация по миграции была учреждена 5 декабря 1951 года на конференции в Брюсселе под названием «Межправительственный комитет по европейской миграции» (МКЕМ). Первоначально её деятельность была сосредоточена на организации переселения из Европы в страны, нуждавшиеся в рабочей силе, прежде всего в Австралию, Канаду и страны Латинской Америки. В 1960-х годах спектр задач расширился: комитет начал заниматься переселением беженцев неевропейского происхождения, в том числе из стран Африки и Азии. В 1970-е годы организация получила новые направления, связанные с возвращением мигрантов на родину и развитием миграционной политики.

Переименование и расширение мандата (1980—2000)

В 1980 году организация была переименована в «Межправительственный комитет по миграции» (МКМ), что отразило отказ от исключительно европейской направленности. Рост масштабов международной миграции в 1990-х годах, вызванный распадом СССР, войнами в Югославии и региональными конфликтами, привёл к дальнейшему расширению мандата. В 1989 году организация получила своё нынешнее название — Международная организация по миграции. К концу XX века МОМ насчитывала около 100 государств-членов и реализовывала проекты в области миграции здоровья, технического сотрудничества и защиты прав мигрантов.

Статус учреждения ООН (с 2016)

19 сентября 2016 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила соглашение о присоединении МОМ к системе Организации Объединённых Наций в качестве специализированного учреждения. Этот шаг был направлен на усиление координации глобальной миграционной политики и повышение эффективности реагирования на миграционные кризисы. В том же году МОМ активно участвовала в разработке и принятии Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (2018). С 2016 года организация ежегодно выпускает «Доклад о мировой миграции» (World Migration Report), считающийся одним из наиболее авторитетных источников данных по миграции.

Цели и принципы

МОМ руководствуется принципом, согласно которому упорядоченная и гуманная миграция приносит пользу как мигрантам, так и принимающим обществам и странам происхождения. Основные цели организации включают:

Защита прав мигрантов — противодействие дискриминации, эксплуатации и нарушениям прав человека в отношении мигрантов, включая трудовых мигрантов и жертв торговли людьми.
Содействие упорядоченной миграции — разработка и внедрение эффективных миграционных политик, упрощение легальных каналов миграции и снижение уровня нелегальной миграции.
Гуманитарная помощь — оказание экстренного содействия вынужденным переселенцам, беженцам и лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, конфликтов и техногенных катастроф.
Миграция и здоровье — обеспечение доступа мигрантов к медицинским услугам, профилактика заболеваний и санитарно-эпидемиологический надзор на границах.
Противодействие торговле людьми — выявление случаев торговли людьми, помощь пострадавшим, содействие их реинтеграции и привлечение виновных к ответственности.
Миграция и развитие — изучение взаимосвязи миграции с экономическим развитием, поддержка диаспор и программ возвратной миграции, способствующих развитию стран происхождения.

Структура и управление

МОМ имеет трёхуровневую структуру управления:

Высший орган — Совет МОМ

Совет МОМ (IOM Council) является высшим директивным органом, в котором представлены все государства-члены. Совет собирается ежегодно на сессии для утверждения бюджета, избрания Генерального директора, определения стратегических направлений деятельности и принятия резолюций. Каждое государство-член имеет один голос.

Административный орган — Исполнительный комитет

Исполнительный комитет (Standing Committee on Programmes and Finance) является рабочим органом, который готовит решения для Совета и контролирует текущую деятельность организации. Он состоит из представителей государств-членов, избираемых на трёхлетний срок.

Исполнительный орган — Секретариат

Секретариат МОМ, возглавляемый Генеральным директором, осуществляет оперативное руководство организацией. Генеральный директор избирается Советом на пять лет (с возможностью одного переизбрания). Штаб-квартира МОМ расположена в Женеве (Швейцария). Секретариат включает департаменты по гуманитарным операциям, миграционной политике, противодействию торговле людьми, миграции и здоровью, а также региональные бюро.

Региональные структуры

МОМ имеет семь региональных бюро: для Африки (Претория), Азиатско-Тихоокеанского региона (Бангкок), Европы и Центральной Азии (Брюссель), региона МЕРК (Ближний Восток и Северная Африка, Каир), Восточной Европы и Центральной Азии (Алма-Ата), Южной и Центральной Америки (Сан-Хосе) и Северной Америки (Оттава). Региональные бюро координируют деятельность страновых офисов, которые реализуют проекты на местах.

Финансирование

МОМ является проектно-ориентированной организацией. Основная часть её бюджета формируется за счёт добровольных взносов государств-членов, международных организаций, частных фондов и других доноров, привязанных к конкретным проектам. Административный бюджет, покрывающий основные расходы штаб-квартиры и административного персонала, формируется за счёт обязательных взносов государств-членов. Бюджет МОМ ежегодно утверждается Советом и в 2023 году составил около 2,5 миллиарда долларов США. Крупнейшими донорами являются США, страны Европейского союза, Япония и Германия.

Основные направления деятельности

Гуманитарная помощь и реагирование на кризисы

МОМ участвует в операциях по оказанию чрезвычайной помощи при стихийных бедствиях, вооружённых конфликтах и гуманитарных кризисах. В рамках таких операций организация предоставляет перемещённым лицам временное жильё, еду, воду, медицинскую помощь, а также организует транспортировку и воссоединение семей. Примеры крупных гуманитарных операций включают помощь украинским беженцам (2022—2024), содействие возвращению перемещённых лиц в Сирии и Ираке (с 2017), а также поддержку пострадавших от наводнений в Пакистане (2022).

Противодействие торговле людьми и защита уязвимых мигрантов

Одним из приоритетов МОМ является борьба с торговлей людьми, которая признаётся одной из наиболее тяжких форм нарушения прав мигрантов. Организация реализует программы по идентификации жертв, оказанию им психологической, медицинской и правовой помощи, а также содействует их добровольному возвращению на родину и реинтеграции. Кроме того, МОМ проводит тренинги для правоохранительных органов и судей по выявлению и расследованию случаев торговли людьми.

Миграция и здоровье

МОМ оказывает медицинские услуги мигрантам, включая медицинские осмотры перед выездом и по прибытии, вакцинацию, лечение туберкулёза, ВИЧ/СПИДа и других инфекционных заболеваний. Организация также содействует странам в укреплении систем здравоохранения в пунктах пропуска через границу и в лагерях для перемещённых лиц. Департамент миграции и здоровья МОМ координирует глобальные программы по профилактике и контролю заболеваний среди мобильных групп населения.

Миграция и развитие

МОМ изучает позитивные аспекты миграции, включая денежные переводы, передачу знаний и навыков, а также роль диаспор в развитии стран происхождения. Организация реализует проекты по упрощению денежных переводов (в рамках «Программы по повышению эффективности денежных переводов»), поддержке предпринимательства среди мигрантов и программ добровольного возвращения квалифицированных специалистов.

Миграционная политика и техническое сотрудничество

МОМ предоставляет консультации и техническую помощь правительствам стран по разработке и реализации национальных миграционных политик, законов и административных процедур. Это включает содействие в создании систем управления границами, идентификации личности, визовых режимов, а также в совершенствовании механизмов сбора статистических данных о миграции. Инструментом для анализа и планирования является созданный МОМ Индекс миграционной политики (MIPEX).

Критика

Деятельность МОМ подвергается критике с разных сторон. Основные претензии включают:

Недостаточная независимость от доноров. Критики утверждают, что акцент на проектном финансировании приводит к «подстройке» деятельности МОМ под приоритеты крупных доноров, прежде всего стран Запада, что может ограничивать объективность и независимость организации.
Участие в реадмиссионных программах. Ряд правозащитных организаций (Human Rights Watch, Amnesty International) критикуют МОМ за участие в программах добровольного возвращения мигрантов, которые, по их мнению, могут не быть вполне добровольными и иногда приводят к принудительной высылке людей, нуждающихся в международной защите.
Недостаточное внимание к правам мигрантов без документов. Отмечается, что, хотя МОМ декларирует защиту всех мигрантов, её практические действия в отношении нелегальных мигрантов зачастую ограничиваются содействием реадмиссии, а не защитой их прав внутри принимающих стран.
Конфликт интересов в связи с получением статуса учреждения ООН. Некоторые неправительственные организации выражали опасения, что статус специализированного учреждения ООН может сделать МОМ более бюрократичной и менее подотчётной гражданскому обществу.