Горный устав 1806 года

Горный устав 1806 года — это свод законов и правил, регулировавших горное дело, металлургию, соляную промышленность, а также управление горнозаводскими территориями и статус горнозаводского населения в Российской империи. Устав был утверждён императором Александром I 13 (25) июля 1806 года и стал первым в истории России кодифицированным актом, полностью посвящённым горной отрасли. Он действовал с изменениями вплоть до 1832 года, когда был включён в Свод законов Российской империи, а его отдельные нормы сохраняли силу до горной реформы второй половины XIX века.

Предпосылки создания

До начала XIX века горное дело в России регулировалось разрозненными указами, манифестами и инструкциями, восходящими ещё к Берг-привилегии Петра I (1719 год) и Берг-регламенту (1739 год). К концу XVIII века горнозаводская промышленность, особенно на Урале и в Сибири, значительно выросла, усложнились отношения между казёнными и частными заводами, а также между владельцами предприятий и приписанными к ним крестьянами и мастеровыми. Существовавшая правовая база устарела, содержала множество противоречий и не охватывала новые виды деятельности (например, добычу золота и платины). Кроме того, назрела необходимость упорядочить систему управления горными округами и определить правовой статус горнозаводского населения, которое находилось в двойном подчинении — заводской администрации и местным властям.

В 1804 году по указу Александра I была создана Комиссия для составления горного устава под руководством министра финансов графа Алексея Ивановича Васильева и главного начальника горных заводов Урала Андрея Фёдоровича Дерябина. Работа над проектом велась с учётом зарубежного опыта (прежде всего, горного законодательства Саксонии и Австрии), а также на основе анализа накопившейся практики управления казёнными и частными заводами.

Структура и содержание

Горный устав 1806 года состоял из 6 частей, разделённых на главы и статьи (всего около 600 статей). Он охватывал все ключевые аспекты горного дела и металлургии.

Часть 1: О горном начальстве и управлении

Эта часть определяла иерархию органов управления горной отраслью. Высшим органом являлся Горный департамент при Министерстве финансов (создан в 1807 году), которому подчинялись Горные правления — региональные органы, возглавляемые горными начальниками. На местах, на крупных казённых заводах, учреждались горные советы и заводские конторы. Устав вводил единую систему горных округов — территориально-производственных единиц, объединявших несколько заводов и рудников. Для Урала, Сибири и Алтая были установлены особые положения, учитывавшие их удалённость и специфику.

Часть 2: О правах и обязанностях горных людей

Эта часть подробно регламентировала статус горнозаводского населения — мастеровых, работных людей, приписных крестьян, а также горных инженеров и чиновников. Устав подтверждал прикрепление мастеровых к заводам (они не могли покинуть место работы без разрешения), но при этом устанавливал для них определённые гарантии: нормы выработки, размер оплаты (в основном деньгами и хлебом), порядок выдачи инструментов и материалов. Вводились правила найма вольных работников, а также условия труда на рудниках и заводах (продолжительность рабочего дня, меры безопасности). Особое внимание уделялось горным чиновникам — их правам на чины, пенсии и земельные наделы.

Часть 3: О производстве горных работ

Наиболее объёмная часть, содержащая технические и технологические нормы. Она регламентировала:

• Разведку и поиск полезных ископаемых: порядок получения разрешений, права на открытие месторождений (приоритет отдавался казне, но частным лицам также разрешалось вести поиски на своих землях).
• Добычу руд (железных, медных, серебряных, золотых, свинцовых, оловянных), каменного угля, торфа, соли, драгоценных камней. Устанавливались правила крепления горных выработок, вентиляции, водоотлива.
• Металлургическое производство: плавка, ковка, прокатка, литьё. Описывались типы печей (доменные, кричные, пудлинговые), способы получения чугуна, железа, стали, меди, серебра и золота.
• Соляное дело: добыча каменной соли, выварка из рассолов, порядок устройства соляных варниц.
• Золотодобычу: впервые подробно регулировалась добыча россыпного золота, в том числе на Урале и в Сибири.

Часть 4: О частных заводах и промыслах

Эта часть устанавливала правила для частных горнозаводчиков. Они могли владеть заводами, рудниками и приписными крестьянами, но обязаны были соблюдать государственные стандарты, платить налоги (в том числе десятину с добытого металла) и отчитываться перед Горным департаментом. Устав разрешал передачу заводов по наследству, куплю-продажу (с разрешения правительства), а также аренду. Частные заводы делились на посессионные (основанные на государственной земле с приписанными крестьянами) и вотчинные (на собственной земле владельца с крепостными). Для посессионных заводов устанавливались особые ограничения: их нельзя было закрывать без разрешения, а при продаже завод переходил к новому владельцу вместе с обязательствами.

Часть 5: О казённых заводах

Казённые заводы (например, Златоустовский, Екатеринбургский, Барнаульский) управлялись непосредственно государством. Устав детально регламентировал их финансирование, снабжение сырьём и топливом, сбыт продукции (в основном на внутренний рынок и в армию). Казённые заводы были обязаны обеспечивать государство металлом для оружия, монетного дела, строительства. Устав также определял порядок передачи казённых заводов в частные руки (приватизации) и обратно.

Часть 6: О суде и наказаниях

Эта часть устанавливала ответственность за нарушения горного законодательства. Создавались горные суды — специальные судебные органы для рассмотрения споров между горнозаводчиками, мастеровыми и государством. Наказания варьировались от штрафов и конфискации имущества до телесных наказаний и ссылки на каторжные работы. Особо строго карались хищения руды и металла, поджоги заводов, а также невыполнение государственных заказов.

Значение и последствия

Горный устав 1806 года стал важнейшим этапом в развитии горного права России. Он впервые систематизировал правовые нормы, создал единую вертикаль управления (от Горного департамента до заводской конторы), упорядочил отношения между государством, частными владельцами и работниками. Устав способствовал росту добычи полезных ископаемых, особенно золота и платины, что было важно для пополнения казны и укрепления денежной системы. Он также закрепил особый статус горнозаводских территорий (Урал, Алтай, Забайкалье), которые на десятилетия стали «государством в государстве» с собственными законами и администрацией.

Вместе с тем, устав консервировал крепостнические отношения в горной промышленности, прикрепляя мастеровых к заводам и ограничивая их свободу. Это сдерживало технический прогресс и создавало социальную напряжённость, что проявилось в волнениях горнозаводского населения в 1820–1840-х годах. Критика устава со стороны либеральных чиновников и горных инженеров привела к его частичной ревизии в 1820-х годах и полной замене в 1832 году, когда он был включён в Свод законов Российской империи (том VII «Устав горный»). Тем не менее, многие нормы 1806 года (например, о горных округах, о статусе мастеровых, о порядке разведки) сохраняли силу до горной реформы 1860–1870-х годов, когда после отмены крепостного права начался переход к вольнонаёмному труду и частной инициативе.

Источники

• Горный устав 1806 года. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том XXIX (1806–1807). № 22167.
• Лоранский А. М. Краткий исторический очерк административных учреждений горного ведомства в России. — СПб., 1900.
• Рожков Н. А. Горное законодательство России. — М., 1915.
• Гаврилов Д. В. Горнозаводский Урал в XVIII – первой половине XIX века: экономика, управление, население. — Екатеринбург, 2001.
• История горного дела в России / под ред. В. А. Чантурия. — М., 2004.