Государственная информационная система мониторинга

Государственная информационная система мониторинга (ГИСМ) — это федеральная государственная информационная система, предназначенная для сбора, обработки, хранения и анализа данных о состоянии объектов и процессов, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности, экономики и социальной сферы Российской Федерации. Система обеспечивает поддержку принятия управленческих решений на уровне федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. ГИСМ является составной частью единой системы государственного управления и информационного обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ и иных государственных органов.

История создания и развития

Предпосылки возникновения

Необходимость создания единой государственной системы мониторинга возникла в начале 2000-х годов в связи с ростом объёмов данных, поступающих из различных ведомственных информационных систем, а также с потребностью в повышении эффективности государственного управления. Разрозненные ведомственные базы данных (например, в сфере экологии, транспорта, энергетики, сельского хозяйства) не позволяли формировать комплексную картину состояния дел в стране и оперативно реагировать на кризисные ситуации.

Этапы внедрения

Разработка и внедрение ГИСМ осуществлялись в несколько этапов:

1. 2008–2012 годы. Принятие концепции создания системы, разработка нормативно-правовой базы. В 2010 году была утверждена Концепция создания и развития государственной информационной системы мониторинга, определившая цели, задачи и архитектуру системы.
2. 2013–2017 годы. Создание базовой инфраструктуры: центров обработки данных (ЦОД), защищённых каналов связи, унифицированных форматов обмена данными. Начало интеграции ведомственных информационных систем.
3. 2018–2022 годы. Ввод в промышленную эксплуатацию первых модулей системы. Расширение перечня мониторируемых показателей. Внедрение элементов искусственного интеллекта для анализа данных и прогнозирования.
4. С 2023 года. Дальнейшее развитие системы в рамках национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» и стратегии цифровой трансформации государственного управления. Планируется создание единого цифрового контура мониторинга, охватывающего все сферы государственного управления.

Архитектура и принципы функционирования

Структура системы

ГИСМ представляет собой распределённую информационную систему, состоящую из следующих основных компонентов:

• Центральный узел — головной центр обработки данных, расположенный на территории РФ, обеспечивающий сбор, хранение и обработку информации со всех источников.
• Ведомственные узлы — информационные системы федеральных органов исполнительной власти (например, МЧС, Минтранс, Минсельхоз, Росгидромет), которые передают данные в центральный узел.
• Региональные узлы — информационные системы органов государственной власти субъектов РФ, обеспечивающие мониторинг на уровне регионов.
• Терминалы доступа — автоматизированные рабочие места пользователей (государственных служащих, аналитиков, руководителей), оснащённые средствами криптографической защиты информации.

Принципы работы

Функционирование ГИСМ основано на следующих принципах:

• Единое информационное пространство. Все данные приводятся к единым форматам, классификаторам и регламентам обмена, что обеспечивает их сопоставимость и интеграцию.
• Автоматизация сбора. Данные поступают в систему в автоматическом режиме с датчиков, приборов учёта, спутниковых систем, а также из ведомственных баз данных. Доля ручного ввода минимизирована.
• Непрерывность мониторинга. Система работает в круглосуточном режиме, обеспечивая актуальность информации с заданной периодичностью (от секунд до суток в зависимости от типа данных).
• Защита информации. Передача и хранение данных осуществляются с использованием сертифицированных средств криптографической защиты (ГОСТ 28147-89, ГОСТ Р 34.10-2012). Система аттестована по требованиям ФСБ России и ФСТЭК России.

Технологическая база

В основе ГИСМ лежат технологии «больших данных» (Big Data), облачные вычисления, геоинформационные системы (ГИС), искусственный интеллект (машинное обучение, нейронные сети) и интернет вещей (IoT). Программное обеспечение разработано с использованием преимущественно отечественных технологий (например, операционная система Astra Linux, СУБД Postgres Pro, платформа «1С:Предприятие» для учётных модулей).

Функциональные возможности

Основные функции

ГИСМ выполняет следующие ключевые функции:

• Сбор и консолидация данных. Объединение информации из сотен различных источников в единую базу данных.
• Визуализация. Отображение данных в виде интерактивных карт, графиков, диаграмм, дашбордов (панелей управления).
• Анализ и прогнозирование. Выявление трендов, аномалий, корреляций; построение краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития ситуаций.
• Поддержка принятия решений. Формирование рекомендаций для руководителей на основе анализа данных и моделей.
• Оповещение. Автоматическое уведомление ответственных лиц о выходе контролируемых показателей за пределы установленных нормативов (например, превышение уровня загрязнения воздуха, снижение запасов зерна, авария на объекте инфраструктуры).

Области мониторинга

Перечень мониторируемых показателей постоянно расширяется. К основным областям относятся:

• Промышленность и энергетика. Загрузка производственных мощностей, объёмы добычи полезных ископаемых, выработка электроэнергии, состояние объектов критической инфраструктуры.
• Сельское хозяйство. Посевные площади, урожайность, объёмы производства продукции, поголовье скота, цены на продовольствие.
• Транспорт и логистика. Загруженность дорог, движение поездов и самолётов, объёмы грузоперевозок, состояние мостов и тоннелей.
• Экология и природопользование. Качество воздуха и воды, уровень радиации, лесные пожары, паводковая обстановка, состояние недр.
• Социальная сфера. Уровень безработицы, доходы населения, доступность медицинской помощи, состояние объектов социальной инфраструктуры (школы, больницы).
• Безопасность. Мониторинг чрезвычайных ситуаций, террористических угроз, состояние систем гражданской обороны.

Правовое регулирование

Нормативно-правовая база

Деятельность ГИСМ регулируется рядом федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ:

• Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (в части обработки данных о гражданах).
• Указ Президента РФ от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы».
• Постановление Правительства РФ от 6 июля 2015 года № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем».
• Ведомственные приказы и регламенты, устанавливающие перечни показателей, форматы данных и порядок доступа к системе.

Ответственность за нарушение

Непредоставление, несвоевременное предоставление или искажение данных, передаваемых в ГИСМ, влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), вплоть до наложения штрафов на должностных и юридических лиц.

Значение и критика

Роль в государственном управлении

ГИСМ является ключевым инструментом реализации принципов «цифрового правительства» и «управления на основе данных». Она позволяет:

• Повысить оперативность и обоснованность управленческих решений.
• Снизить риски при реализации государственных программ и проектов.
• Обеспечить прозрачность деятельности органов власти (в рамках, не нарушающих государственную тайну).
• Эффективно распределять ресурсы (финансовые, материальные, кадровые) в условиях ограниченного бюджета.

Критика и проблемы

Внедрение и эксплуатация ГИСМ сопровождаются рядом проблем:

• Высокая стоимость. Создание и поддержание инфраструктуры, разработка ПО и обучение персонала требуют значительных бюджетных ассигнований.
• Техническая сложность. Интеграция разнородных ведомственных систем с разными стандартами и устаревшим оборудованием представляет собой серьёзную инженерную задачу.
• Риски информационной безопасности. Централизация данных в одной системе повышает привлекательность ГИСМ для кибератак. Требуется постоянное совершенствование мер защиты.
• Проблема качества данных. «Мусор на входе — мусор на выходе»: если исходные данные неполны, неточны или устарели, то аналитика и прогнозы могут быть ошибочными.
• Бюрократические барьеры. Нежелание ведомств делиться данными, опасения за свою автономию и статус могут замедлять внедрение системы.

Перспективы развития

Дальнейшее развитие ГИСМ связывается с внедрением технологий искусственного интеллекта для автоматического выявления скрытых закономерностей и предиктивной аналитики, а также с расширением использования спутниковых данных (дистанционное зондирование Земли) и данных от устройств интернета вещей. Планируется создание единой платформы «ГосТех», в рамках которой ГИСМ станет одним из ключевых модулей, обеспечивающих сквозной мониторинг всех государственных процессов.

Источники

• Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Указ Президента РФ от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы».
• Постановление Правительства РФ от 6 июля 2015 года № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем».
• Концепция создания и развития государственной информационной системы мониторинга (утверждена распоряжением Правительства РФ).
• Национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации» (паспорт утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам).
• Материалы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (официальный сайт).