Государственная информационная система

Государственная информационная система (ГИС) — это совокупность содержащейся в базах данных информации, технологических средств и информационных технологий, обеспечивающих её обработку, а также технических средств, предназначенных для сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения информации и обеспечивающих её использование, созданная, эксплуатируемая и используемая на основании законодательства Российской Федерации.

Правовое регулирование

Порядок создания, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными актами. Основные требования к ГИС включают обязательное использование средств криптографической защиты информации, аттестацию по требованиям безопасности информации и регистрацию в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (при использовании отечественного программного обеспечения). С 1 января 2025 года вступил в силу запрет на использование иностранного программного обеспечения на объектах критической информационной инфраструктуры, к которым относится большинство значимых ГИС.

Классификация

ГИС классифицируются по нескольким признакам:

По уровню управления

• Федеральные — создаются на основании федеральных законов или указов Президента РФ (например, ГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг»).
• Региональные — создаются органами государственной власти субъектов РФ (например, Региональная информационная система здравоохранения).
• Муниципальные — создаются органами местного самоуправления.

По функциональному назначению

• Отраслевые (ведомственные) — автоматизирующие деятельность конкретного ведомства (ГИС «Управление» Минцифры России, ФГИС «Росреестр»).
• Межведомственные — обеспечивающие взаимодействие нескольких органов власти (Единая система межведомственного электронного взаимодействия — СМЭВ).
• Специализированные — созданные для решения конкретных задач (ГИС «Навигация» Министерства транспорта РФ, ГИС ЖКХ).

По технической реализации

• Централизованные — все данные и программное обеспечение размещены на едином сервере или центре обработки данных.
• Распределённые — компоненты системы располагаются на нескольких территориально удалённых узлах.
• Облачные — развёрнутые на инфраструктуре облачных провайдеров с использованием модели «Государственное облако» (Гособлако).

Основные компоненты

Любая ГИС включает следующие обязательные элементы:

• Технические средства — серверное оборудование, системы хранения данных, каналы связи, рабочие станции пользователей.
• Программное обеспечение — операционные системы, системы управления базами данных, прикладное ПО, средства виртуализации.
• Информационные ресурсы — базы данных, реестры, классификаторы, архивы документов.
• Организационное обеспечение — регламенты, инструкции, штатное расписание.
• Средства защиты информации — системы криптографической защиты (СКЗИ), межсетевые экраны, системы обнаружения вторжений, средства антивирусной защиты.

Примеры крупнейших ГИС

Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ)

Создана в 2009 году. Обеспечивает предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам. По состоянию на 2024 год на портале зарегистрировано более 110 миллионов пользователей, доступно свыше 500 федеральных и тысячи региональных услуг. Система интегрирована с единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Федеральная государственная информационная система «Автоматизированная система оказания услуг в сфере образования» (АИС «Образование»)

Включает подсистемы ведения федеральных реестров образовательных организаций, лицензий на образовательную деятельность, дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании. С 2017 года обеспечивает выдачу документов об образовании в электронном виде через ЕПГУ.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ)

Создана в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ. Обеспечивает сбор, обработку и предоставление информации о состоянии жилищного фонда, тарифах, управляющих компаниях, показаниях приборов учёта. В системе обязаны размещать информацию управляющие организации, ресурсоснабжающие организации, органы власти.

Федеральная государственная информационная система «Росреестр» (ФГИС ЕГРН)

Единый государственный реестр недвижимости. Содержит информацию о более чем 2,5 миллиардах объектов недвижимости, зарегистрированных правах, кадастровой стоимости, ограничениях. Обеспечивает электронную регистрацию прав, кадастровый учёт, предоставление выписок.

Государственная информационная система «Навигация» (ГИС «Навигация»)

Создана Министерством транспорта РФ для обеспечения цифровизации транспортной отрасли. Включает подсистемы мониторинга транспортных средств, управления дорожным движением, предоставления данных о маршрутах и расписании общественного транспорта.

Процесс создания и эксплуатации

Создание ГИС регламентируется постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 № 876. Процесс включает следующие этапы:

1. Обоснование создания — проведение предпроектного обследования, подготовка технико-экономического обоснования.
2. Разработка концепции — определение целей, задач, архитектуры, требований к защите информации.
3. Техническое проектирование — создание технического задания, разработка проектной документации.
4. Разработка (доработка) ПО — написание или адаптация программного обеспечения.
5. Ввод в эксплуатацию — проведение испытаний, аттестация по требованиям безопасности, регистрация в реестре.
6. Эксплуатация — техническое сопровождение, обновление, обеспечение бесперебойной работы.
7. Вывод из эксплуатации — архивирование данных, уничтожение информации, передача данных в архивные хранилища.

Защита информации

Требования к защите информации в ГИС установлены Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральным законом № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры» и подзаконными актами ФСТЭК России и ФСБ России. ГИС подлежат обязательной аттестации по требованиям безопасности информации не реже одного раза в три года. Используются сертифицированные СКЗИ класса не ниже КС2, средства антивирусной защиты, системы предотвращения утечек данных (DLP). Органы власти обязаны обеспечивать защиту персональных данных граждан, обрабатываемых в ГИС.

Преимущества и недостатки

Преимущества:

• Ускорение предоставления услуг — сокращение сроков рассмотрения заявлений и выдачи документов с недель до нескольких минут.
• Снижение коррупционных рисков — автоматизация процедур исключает человеческий фактор при принятии решений.
• Повышение доступности — возможность получения услуг дистанционно, без посещения ведомств.
• Улучшение качества данных — исключение дублирования и ошибок при ручном вводе.
• Экономия бюджета — сокращение административных расходов на бумагу, пересылку, штат.

Недостатки и критика:

• Высокая стоимость создания и эксплуатации — затраты на закупку оборудования, разработку ПО, аттестацию и сопровождение могут составлять миллиарды рублей.
• Риски сбоев и кибератак — масштабные сбои (например, в ГИС «ЕПГУ» в 2022–2023 годах) лишают граждан доступа к услугам на часы и сутки.
• Сложности интеграции — устаревшие системы ведомств не всегда совместимы с новыми ГИС, что требует дорогостоящей доработки.
• Вопросы конфиденциальности — утечки персональных данных из ГИС (например, из ЕГРН в 2022–2023 годах) приводят к компрометации миллионов записей.
• Импортозамещение — переход на отечественное ПО связан с техническими трудностями и неполной функциональностью некоторых российских продуктов.

Перспективы развития

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы и Указом Президента РФ от 10 октября 2019 № 490, основные направления развития ГИС включают:

• Переход на единую платформу «Гособлако» для снижения затрат на инфраструктуру.
• Внедрение технологий искусственного интеллекта для автоматизации анализа данных и принятия решений.
• Создание единого реестра населению (ГИС «Единый реестр населения»), объединяющего данные ФНС, МВД, ЗАГС, Росстата.
• Развитие биометрической идентификации (Единая биометрическая система).
• Обеспечение полной цифровой зрелости государственного управления к 2030 году, включая перевод 100% массовых социально значимых услуг в электронный вид.

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
2. Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 876 «О порядке создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем».
3. Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
5. Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 «О развитии информационного общества в Российской Федерации».
6. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы.
7. Материалы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры России).