Государственные образовательные стандарты

Государственный образовательный стандарт — это совокупность обязательных требований к образованию определённого уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В Российской Федерации государственные образовательные стандарты (ГОС) и их преемники — федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) — являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от формы получения образования.

История

В СССР единые государственные требования к содержанию и уровню подготовки специалистов существовали в форме учебных планов и программ, утверждавшихся Министерством высшего и среднего специального образования. Однако понятие «государственный образовательный стандарт» в современном понимании было введено в России Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1. Разработка первых стандартов началась в 1993 году, а их утверждение — в 1994 году (для высшего профессионального образования).

Первое поколение ГОС (1994–1999) устанавливало минимальные требования к содержанию и уровню подготовки выпускников. В 2000 году были введены стандарты второго поколения (ГОС-2), которые уже содержали требования к условиям реализации образовательных программ и более детально регламентировали содержание.

С принятием нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ произошёл переход к федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС) третьего поколения. Особенностью ФГОС стала ориентация на компетентностный подход — фиксация не столько объёма знаний, сколько набора компетенций, которыми должен овладеть выпускник. С 2017 года началось внедрение ФГОС 3++, предусматривающих ещё большую гибкость и учёт профессиональных стандартов. С 2021 года вводится обновлённый ФГОС начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также ФГОС высшего образования 4-го поколения (в пилотном режиме).

Виды и уровни стандартов

В Российской Федерации система государственных образовательных стандартов включает следующие уровни:

• Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) — устанавливаются для каждого уровня общего образования (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего) и для каждого уровня профессионального образования (среднего профессионального, высшего — бакалавриат, магистратура, специалитет, аспирантура/ординатура/ассистентура-стажировка).
• Федеральные государственные требования (ФГТ) — устанавливаются к структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, физической культуры и спорта.
• Образовательные стандарты, устанавливаемые организациями высшего образования — право устанавливать собственные образовательные стандарты предоставлено нескольким федеральным университетам (МГУ им. М. В. Ломоносова, СПбГУ) и ряду национальных исследовательских университетов (НИУ ВШЭ, МФТИ и др.).

Структура и содержание

ФГОС общего образования включает три группы требований:

1. Требования к структуре основных образовательных программ (соотношение обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений; объём учебной нагрузки по уровням; перечень обязательных предметных областей).
2. Требования к условиям реализации программ (кадровые, финансовые, материально-технические, психолого-педагогические, информационно-образовательная среда).
3. Требования к результатам освоения — совокупность личностных, метапредметных и предметных результатов для общего образования; для профессионального образования — перечень универсальных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций.

ФГОС высшего образования дополнительно регламентирует трудоёмкость освоения программы в зачётных единицах (одна зачётная единица соответствует 36 академическим часам) и общий срок обучения.

Разработка и утверждение

Разработка ФГОС осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации (для общего и среднего профессионального образования) и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (для высшего образования). Процесс включает:

• Создание рабочих групп с участием представителей академического сообщества, работодателей, профессиональных ассоциаций.
• Обсуждение проекта стандарта на официальном сайте regulation.gov.ru (процедура общественного обсуждения).
• Направление проекта на независимую антикоррупционную экспертизу.
• Утверждение стандарта приказом соответствующего министерства.
• Внесение ФГОС в федеральный реестр.

С 2014 года все ФГОС подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ. Срок действия стандарта обычно составляет 5–10 лет, после чего возможна его пролонгация или замена новым.

Критика

Государственные образовательные стандарты в России подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Избыточная регламентация — преподаватели и вузы отмечают, что стандарты детально определяют содержание дисциплин, что ограничивает академическую свободу.
• Бюрократизация — необходимость строго соответствовать стандартам порождает значительный объём отчётной документации.
• Отрыв от рынка труда — по мнению работодателей, стандарты часто не успевают за изменениями в экономике и технологиях, особенно в сфере IT и инженерии.
• Противоречия поколений — переход от знания-ориентированного подхода к компетентностному вызывает споры о целесообразности оценки «на выходе» не знаний, а способностей.
• Неравенство вузов — возможность для нескольких ведущих вузов устанавливать собственные стандарты создаёт, по мнению части экспертов, неравные условия для остальных образовательных организаций.

Значение и роль

Государственные образовательные стандарты выполняют ряд ключевых функций:

1. Обеспечение единого образовательного пространства на всей территории Российской Федерации.
2. Гарантия качества образования — установление минимальных обязательных требований к результатам обучения.
3. Академическая мобильность — признание документов об образовании при переходе из одного учебного заведения в другое или из одного региона в другой.
4. Основа для государственной аккредитации образовательной деятельности — соответствие содержания и качества подготовки стандартам проверяется при лицензировании и аккредитации.
5. Ориентир для разработчиков учебных программ, авторов учебников, издательств.

Интересные факты

• Первый российский государственный стандарт высшего образования (по направлению «Математика») был утверждён в 1994 году.
• В 2013 году Минобрнауки России ввело «рамочные» ФГОС 3+, при которых вузы получили право самостоятельно определять до 50–70% содержания дисциплин базовой части.
• С 2021 года в пилотном проекте по новым ФГОС 4-го поколения принимают участие шесть ведущих университетов: МГУ им. М. В. Ломоносова, СПбГУ, МФТИ, НИЯУ МИФИ, НИТУ МИСиС, ТГУ (Томский государственный университет).
• Стандарты общего образования не содержат перечня обязательных литературных произведений — только требования к результатам (умению анализировать текст, понимать авторскую позицию и т.д.). Конкретный список произведений определяется примерной основной образовательной программой и решением школы.

Источники

• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
• Приказы Министерства просвещения РФ и Министерства науки и высшего образования РФ об утверждении ФГОС.
• Концепция развития образования в Российской Федерации до 2030 года.
• Научные статьи и монографии по теории образовательных стандартов (В. А. Болотов, А. А. Вербицкий, В. С. Леднев).