Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» — это основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере образования на территории Российской Федерации. Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы функционирования системы образования, определяет принципы государственной политики в данной области, а также правовое положение участников образовательных отношений. Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года, подписан Президентом РФ 29 декабря 2012 года и вступил в силу с 1 сентября 2013 года, заменив собой два ранее действовавших закона: Закон РФ «Об образовании» (1992 года) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 года).

Общая характеристика

Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон) является кодифицированным актом, систематизирующим разрозненные нормы, регулировавшие образовательные отношения. Закон состоит из 15 глав, объединяющих 114 статей. Его структура охватывает все уровни образования — от дошкольного до дополнительного профессионального, а также особенности получения образования отдельными категориями граждан.

Закон закрепил систему непрерывного образования, включающую:

• дошкольное образование (первый уровень общего образования);
• начальное общее образование;
• основное общее образование;
• среднее общее образование;
• среднее профессиональное образование;
• высшее образование (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации).

Основные принципы государственной политики

Закон определяет ряд фундаментальных принципов, на которых строится образовательная система. К ним относятся:

• признание приоритетности образования;
• обеспечение права каждого человека на образование;
• гуманистический характер образования;
• свобода выбора форм получения образования;
• светский характер образования в государственных и муниципальных организациях;
• автономия образовательных организаций;
• единство образовательного пространства на всей территории РФ.

Структура образовательной системы

Уровни образования

В соответствии с Законом, образование подразделяется на общее, профессиональное, дополнительное и профессиональное обучение. Общее образование включает четыре уровня: дошкольное (до 2013 года не считалось уровнем образования), начальное общее, основное общее и среднее общее. Профессиональное образование делится на среднее профессиональное и высшее, которое в свою очередь состоит из трёх подуровней: бакалавриат, специалитет и магистратура, а также подготовка кадров высшей квалификации (аспирантура, адъюнктура, ординатура, ассистентура-стажировка).

Формы обучения

Закон предусматривает три основные формы получения образования:

• очная — предполагает непосредственное участие обучающегося в учебном процессе с посещением занятий;
• очно-заочная (вечерняя) — сочетает элементы очного и самостоятельного обучения;
• заочная — основана на самостоятельном освоении образовательных программ с периодической отчётностью.

Допускается также семейное образование (для общего образования) и самообразование (для профессионального). При этом итоговая аттестация и выдача документов об образовании возможны только в организациях, имеющих государственную аккредитацию.

Участники образовательных отношений

Обучающиеся

Закон подробно регламентирует права и обязанности обучающихся. К числу прав относятся: выбор образовательной организации и формы обучения, уважение человеческого достоинства, защита от всех форм физического и психического насилия, предоставление условий для обучения с учётом особенностей психофизического развития, академическая стипендия (для студентов, обучающихся на бюджетной основе), отсрочка от призыва на военную службу (для студентов очных отделений, впервые получающих образование соответствующего уровня).

Обязанности включают: добросовестное освоение образовательной программы, выполнение учебного плана, соблюдение правил внутреннего распорядка, бережное отношение к имуществу организации.

Педагогические работники

Закон вводит понятие «педагогический работник» и определяет его правовой статус. Основные права педагогов: свобода преподавания, выбор и использование методик обучения, сокращённая рабочая неделя (не более 36 часов), удлинённый оплачиваемый отпуск (от 42 до 56 дней), досрочное назначение трудовой пенсии по старости (при наличии стажа 25 лет). Среди обязанностей выделяются: осуществление профессиональной деятельности на высоком уровне, соблюдение правовых, нравственных и этических норм, развитие у обучающихся познавательной активности, самостоятельности и творческих способностей.

Образовательные организации

Закон вводит классификацию образовательных организаций по типам, соответствующим реализуемым образовательным программам:

• дошкольные образовательные организации;
• общеобразовательные организации (школы, гимназии, лицеи);
• профессиональные образовательные организации (колледжи, техникумы);
• образовательные организации высшего образования (университеты, академии, институты);
• организации дополнительного образования;
• организации дополнительного профессионального образования.

Государственная регламентация образовательной деятельности

Лицензирование

Образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Порядок лицензирования устанавливается Правительством РФ. Лицензия предоставляется бессрочно и содержит приложения, в которых указаны адреса мест осуществления деятельности и перечень образовательных программ.

Государственная аккредитация

Аккредитация — процедура подтверждения соответствия образовательной деятельности организации федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС). Аккредитованные организации имеют право выдавать дипломы государственного образца. Закон предусматривает общественную и профессионально-общественную аккредитацию, носящие добровольный характер.

Государственный контроль

Государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ. Он включает плановые и внеплановые проверки, а также мониторинг системы образования.

Финансирование образования

Закон закрепляет гарантии получения гражданами бесплатного образования на всех уровнях, установленных государственными образовательными стандартами. Финансирование образовательных организаций осуществляется за счёт средств бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного). Для частных образовательных организаций предусмотрена возможность получения бюджетных средств в случае выполнения государственного задания.

Стипендиальное обеспечение регламентируется отдельными нормами. Выплачиваются государственные академические и социальные стипендии, а также именные стипендии (Президента РФ, Правительства РФ и другие).

Особенности образования для отдельных категорий

Образование лиц с ограниченными возможностями здоровья

Закон вводит понятие инклюзивного образования и гарантирует создание специальных условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). К таким условиям относятся: использование адаптированных образовательных программ, наличие тьюторов, специальная материально-техническая база, возможность обучения по индивидуальному учебному плану.

Образование в области искусств

Для детей, проявивших выдающиеся способности, предусмотрена возможность обучения в специализированных учебных заведениях (например, при консерваториях или художественных школах). Закон регулирует также деятельность детских школ искусств, которые реализуют дополнительные предпрофессиональные программы.

Платные образовательные услуги

Закон разрешает образовательным организациям оказывать платные образовательные услуги, не заменяющие бюджетную образовательную программу. Платные услуги регулируются договором, который должен содержать полную стоимость, сроки и порядок оплаты, а также ответственность сторон. Реклама платных услуг допускается, но запрещается рекламировать их как замещающие бесплатное образование.

Ключевые новеллы закона

Принятие Закона в 2012 году внесло ряд существенных изменений:

1. Дошкольное образование стало частью системы общего образования — это позволило принять федеральные государственные стандарты для детских садов и обеспечить государственное финансирование.

1. Введена норма о независимой оценке качества образования — общественные организации получили право оценивать работу учебных заведений.

1. Установлен запрет на вмешательство в образовательный процесс со стороны религиозных организаций, за исключением случаев, когда светский характер образования прямо не нарушается (например, религиозные предметы могут изучаться в рамках факультативов).

1. Упрощён порядок признания иностранных дипломов — процедура нострификации (признания) стала более прозрачной.

1. Введена возможность обучения в электронной и дистанционной формах — хотя на практике активное развитие дистанционного образования началось позже, в период пандемии COVID-19.

1. Закреплён перечень обязанностей родителей — в частности, они обязаны обеспечить получение детьми общего образования, посещение школы, соблюдение устава.

Критика и последующие изменения

Закон с момента принятия подвергался критике как со стороны профессионального сообщества, так и со стороны общественности. Основные претензии касались:

• недостаточного финансирования образовательных организаций, особенно в сельской местности;
• бюрократизации образовательного процесса, связанной с отчётностью;
• ограничения прав педагогов на свободу преподавания из-за жёсткой регламентации ФГОС;
• недостаточной защиты от коммерциализации образования.

С 2013 года в Закон неоднократно вносились поправки. Наиболее значимые изменения включают:

• отмена второго диплома при обучении по программам бакалавриата и магистратуры;
• введение обязательного государственного экзамена по русскому языку для иностранных граждан, поступающих в вузы;
• уточнение правил приёма на места за счёт бюджетных средств;
• реформа системы стипендиального обеспечения.

Заключительные положения

Закон «Об образовании в Российской Федерации» остаётся базовым документом, определяющим образовательную политику страны. Он содержит нормы, регулирующие создание, реорганизацию и ликвидацию образовательных организаций, порядок приёма на обучение, проведение государственной итоговой аттестации, выдачу документов об образовании, а также ответственность за нарушение законодательства в сфере образования. Несмотря на многочисленные изменения, сохраняется общий принцип: образование — это общественно значимое благо, осуществляемое в интересах человека, семьи, общества и государства.

Источники

• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
• Постановления Правительства РФ об утверждении порядков лицензирования и аккредитации образовательной деятельности.
• Разъяснения Министерства просвещения РФ и Министерства науки и высшего образования РФ.
• Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (bus.gov.ru).