Группа восьми

Группа восьми (G8, «Большая восьмёрка») — неформальный международный клуб, объединявший правительства ведущих индустриально развитых стран мира (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция, Япония) и Европейский союз (как полноправный участник). Формат существовал с 1997 по 2014 год, а в усечённом виде — с 1975 года (как G6, затем G7). Основной целью являлось согласование подходов к актуальным глобальным проблемам: экономической политике, международной безопасности, энергетике, изменению климата, здравоохранению и борьбе с бедностью. Деятельность «Группы восьми» не имела формального устава, постоянного секретариата или юридически обязывающих решений; все договорённости носили рекомендательный характер и фиксировались в итоговых коммюнике и декларациях саммитов.

История

Предпосылки создания (1970-е годы)

Идея неформального форума ведущих экономик мира возникла на фоне кризиса Бреттон-Вудской системы, нефтяного шока 1973 года и стагфляции в западных странах. В 1973 году министры финансов США, Великобритании, Франции, ФРГ и Японии провели первую встречу в Библиотеке Белого дома (так называемая «Группа библиотеки»). В 1974 году к ним присоединилась Италия. Первый саммит на уровне глав государств и правительств состоялся 15–17 ноября 1975 года в Рамбуйе (Франция) по инициативе президента Франции Валери Жискар д’Эстена и канцлера ФРГ Гельмута Шмидта. В нём участвовали лидеры шести стран: США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии и Японии. Форум получил название «Группа шести» (G6).

Становление G7 (1976–1996)

В 1976 году к «шестёрке» присоединилась Канада, и группа стала называться «Группой семи» (G7). С 1977 года в саммитах участвует председатель Комиссии Европейских сообществ (ныне — Европейской комиссии), представляющий Европейский союз. В 1980-е годы тематика обсуждений расширилась: помимо макроэкономики и торговли, стали рассматриваться вопросы внешней политики (разрядка, конфликты на Ближнем Востоке, война в Афганистане), борьба с терроризмом, экология и права человека. Саммиты G7 проводились ежегодно в одной из стран-участниц по ротации.

Включение России и формат G8 (1997–2014)

После распада СССР Россия начала постепенное сближение с «семёркой». В 1991 году президент СССР Михаил Горбачёв был приглашён на саммит в Лондоне в качестве гостя. В 1992–1996 годах президент России Борис Ельцин участвовал в отдельных встречах после основных заседаний G7 (формат «7+1»). На саммите в Денвере (США) в 1997 году Россия была принята в клуб в качестве полноправного члена, и группа стала называться «Группой восьми» (G8). Первый саммит G8 с участием России в полном составе прошёл в 1998 году в Бирмингеме (Великобритания). В 2006 году Россия впервые председательствовала в G8 и провела саммит в Санкт-Петербурге. Основными темами обсуждения в этот период стали энергетическая безопасность, борьба с инфекционными заболеваниями (ВИЧ/СПИД, туберкулёз), нераспространение ядерного оружия (Иран, КНДР) и реформа международных финансовых институтов.

Приостановка членства России (2014)

В марте 2014 года, после событий, связанных с присоединением Крыма к Российской Федерации, лидеры стран G7 (США, Канада, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония) приняли решение приостановить участие России в «Группе восьми» и отказались от подготовки к саммиту G8, который должен был состояться в Сочи. Формат G8 фактически прекратил существование, вернувшись к конфигурации G7. В последующие годы попытки возобновить взаимодействие в формате G8 не предпринимались. Россия, в свою очередь, заявляла о неактуальности данного формата для современной международной повестки.

Структура и механизмы работы

Саммиты

Основной формой деятельности G8 являлись ежегодные саммиты глав государств и правительств. Они проходили в течение двух-трёх дней, как правило, в середине года. Страна-председатель определяла место проведения, повестку дня и готовила проекты итоговых документов. Саммиты не имели строгого регламента; обсуждения проходили в неформальной обстановке (за закрытыми дверями, без протокольных записей). Итоговые документы — коммюнике, декларации, планы действий — принимались консенсусом и публиковались после завершения встречи.

Председательство

Председательство в G8 переходило ежегодно по ротационному принципу. Страна-председатель отвечала за организацию саммита, проведение министерских встреч и координацию работы экспертных групп. В период председательства страна также представляла «Группу восьми» в отношениях с третьими странами и международными организациями.

Министерские и экспертные встречи

В течение года между саммитами проводились встречи министров финансов, иностранных дел, энергетики, окружающей среды, здравоохранения, образования и других ведомств. Кроме того, действовали рабочие группы и «шерпы» (личные представители лидеров), которые готовили проекты решений и отслеживали выполнение ранее принятых обязательств.

Взаимодействие с международными организациями

G8 не имела формальной связи с ООН, МВФ, Всемирным банком, ВТО или другими международными институтами, однако на саммиты регулярно приглашались руководители этих организаций. Кроме того, практиковалось приглашение лидеров стран, не входящих в G8 (так называемый «аутрич»), для обсуждения региональных проблем (например, лидеры африканских государств на саммите в Глениглсе в 2005 году).

Критика

Деятельность «Группы восьми» неоднократно подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Нелегитимность и элитарность. Критики (в том числе ряд развивающихся стран и общественные движения) указывали, что G8 принимает решения, затрагивающие всё человечество, но при этом не представляет интересы большинства населения планеты. В ответ на это в 1999 году был создан формат G20, включающий как развитые, так и крупнейшие развивающиеся экономики.
• Низкая эффективность. Многие обязательства, принятые на саммитах G8 (например, по списанию долгов беднейших стран, борьбе с изменением климата, помощи Африке), выполнялись лишь частично или не выполнялись вовсе из-за отсутствия механизмов принуждения.
• Двойные стандарты. Решения G8 часто критиковались за непоследовательность: например, декларируя поддержку демократии, страны-участницы могли игнорировать нарушения прав человека в государствах-партнёрах.
• Протестное движение. Саммиты G8 (особенно в Генуе в 2001 году, в Хайлигендамме в 2007 году, в Л’Акуиле в 2009 году) сопровождались массовыми акциями протеста антиглобалистов, экологов и левых организаций, нередко перераставшими в столкновения с полицией.

Наследие и трансформация

Несмотря на прекращение существования G8, накопленный опыт взаимодействия и принятые в её рамках решения оказали влияние на глобальную политику. В частности, в рамках G8 были инициированы программы по списанию долгов беднейших стран (HIPC), создан Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулёзом и малярией, приняты решения по ужесточению контроля над ядерными материалами и по борьбе с морским пиратством. После 2014 года роль неформального координатора ведущих западных экономик перешла к G7, которая продолжает ежегодные саммиты. Россия, в свою очередь, активизировала участие в других многосторонних форматах, таких как БРИКС, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

Источники

• Барабанов О. Н. «Большая восьмёрка»: история, структура, перспективы. — М.: МГИМО-Университет, 2006.
• Киссинджер Г. Дипломатия. — М.: Ладомир, 1997.
• Саммиты «Группы восьми»: хроника и итоги (1997–2014) // Институт мировой экономики и международных отношений РАН.
• Официальные коммюнике и декларации саммитов G8 (1997–2014) // Архив правительства РФ (доступны в открытых источниках).
• Материалы Счётной палаты РФ и МИД России о деятельности «Группы восьми» (2006–2014).