Избирательная комиссия субъекта РФ

Избирательная комиссия субъекта РФ — это государственный коллегиальный орган, обеспечивающий реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа). Избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ) входят в единую систему избирательных комиссий в России, занимая промежуточное положение между Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК России) и нижестоящими территориальными (ТИК) и участковыми (УИК) избирательными комиссиями.

Правовой статус и нормативная основа

Деятельность избирательных комиссий субъектов РФ регулируется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также конституциями (уставами) и законами соответствующих субъектов РФ. ИКС РФ являются государственными органами, действующими на постоянной основе и обладающими статусом юридического лица. Они не входят в структуру органов исполнительной или законодательной власти субъекта, а являются самостоятельными, независимыми при осуществлении своих полномочий.

Правовой статус ИКС РФ закреплён в статьях 23–25 Федерального закона № 67-ФЗ. Комиссии формируются на срок полномочий, составляющий, как правило, пять лет, и не могут быть распущены досрочно иначе как в порядке, установленном федеральным законом (например, в случае реорганизации или упразднения субъекта РФ).

Порядок формирования

Избирательная комиссия субъекта РФ формируется в составе 10–14 членов с правом решающего голоса (в зависимости от численности избирателей в регионе). Процедура формирования включает два равнозначных этапа:

1. Назначение половины состава — законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.
2. Назначение второй половины состава — высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти).

При этом не менее половины членов комиссии должны иметь высшее юридическое образование или учёную степень в области права. Кандидатуры предлагаются политическими партиями, общественными объединениями, представительными органами муниципальных образований, а также ЦИК России и предыдущей ИКС РФ. Председатель комиссии избирается её членами из своего состава тайным голосованием по предложению ЦИК России.

Полномочия и функции

Основные полномочия избирательной комиссии субъекта РФ включают:

• Организация и проведение выборов — федеральных (выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы), региональных (выборы главы субъекта РФ, депутатов законодательного собрания) и местных референдумов (в случаях, установленных законом).
• Контроль за соблюдением избирательных прав — надзор за деятельностью нижестоящих комиссий (ТИК и УИК), рассмотрение жалоб на их решения и действия.
• Регистрация кандидатов и списков кандидатов — проверка подписных листов, достоверности сведений о кандидатах, их имущественном положении и доходах.
• Финансирование выборов — распределение средств, выделенных из федерального и регионального бюджетов на подготовку и проведение выборов, контроль за расходованием этих средств.
• Информационное обеспечение — публикация сведений о ходе избирательной кампании, результатах голосования, формирование и ведение регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы»).
• Установление итогов голосования — определение результатов выборов на уровне субъекта РФ, их официальное опубликование.
• Взаимодействие с политическими партиями и СМИ — аккредитация наблюдателей, обеспечение равного доступа к агитации.

Структура и организация работы

Работу избирательной комиссии субъекта РФ возглавляет председатель, который имеет двух заместителей (один из них, как правило, работает на постоянной основе) и секретаря. Внутренняя структура включает:

• Аппарат комиссии — штатные сотрудники, обеспечивающие текущую деятельность (юридический отдел, отдел организации выборов, отдел информатизации, финансово-экономический отдел).
• Рабочие группы — временные или постоянные органы, создаваемые для решения конкретных задач (например, по проверке подписей, по рассмотрению жалоб).
• Контрольно-ревизионная служба — при каждой ИКС РФ действует подразделение, осуществляющее финансовый контроль за избирательными фондами кандидатов и партий.

Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения принимаются большинством голосов от установленного числа членов с правом решающего голоса. Комиссия обладает правом законодательной инициативы в вопросах, связанных с избирательным процессом, на уровне субъекта РФ.

Взаимодействие с ЦИК России и другими органами

Избирательные комиссии субъектов РФ подотчётны и подконтрольны ЦИК России в части соблюдения федерального законодательства. ЦИК России вправе давать обязательные для исполнения разъяснения, отменять решения ИКС РФ, если они противоречат федеральным законам, а также вносить предложения по кандидатурам на должность председателя. В то же время ИКС РФ обладают определённой автономией в вопросах, отнесённых к ведению субъекта РФ (например, регулирование порядка проведения региональных выборов).

Взаимодействие с органами государственной власти субъекта РФ (исполнительной и законодательной) осуществляется в рамках финансового обеспечения (бюджетное финансирование) и предоставления помещений, транспорта, связи. Комиссии независимы при принятии решений, однако их деятельность может быть обжалована в судебном порядке.

Особенности деятельности в различных субъектах

Несмотря на единые федеральные стандарты, деятельность ИКС РФ имеет региональные особенности. В республиках (например, Татарстан, Башкортостан, Чечня) избирательные комиссии могут учитывать национальные и языковые особенности при подготовке избирательных бюллетеней и информационных материалов. В городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) комиссии имеют более сложную структуру из-за большого числа избирателей и территориальных комиссий. В автономных округах (Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий) особое внимание уделяется организации голосования в труднодоступных и отдалённых местностях.

Контроль и ответственность

Деятельность избирательных комиссий субъектов РФ подлежит общественному и государственному контролю. Наблюдатели от политических партий, кандидатов, общественных палат, а также международные наблюдатели вправе присутствовать на заседаниях комиссии и при подсчёте голосов. Решения и действия (бездействие) ИКС РФ могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (ЦИК России) или в суд (Верховный суд республики, краевой, областной суд). За нарушения избирательного законодательства члены комиссии могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Источники

1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (гл. IV, ст. 23–25).
2. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
4. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 28.06.2007 № 18/157-5 «О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» (в части, касающейся взаимодействия с ИКС РФ).
5. Конституции (уставы) и законы субъектов РФ о выборах и референдумах (на примере: Закон г. Москвы от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс города Москвы»; Закон Республики Татарстан от 07.05.2007 № 18-ЗРТ «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан»).
6. Официальные данные ЦИК России: раздел «Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации» (www.cikrf.ru).