Финансовый контроль

Финансовый контроль — это совокупность действий и операций, осуществляемых уполномоченными органами, организациями и лицами, направленных на проверку законности, целесообразности, эффективности и достоверности формирования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства, субъектов хозяйствования и домохозяйств. Финансовый контроль является неотъемлемой функцией управления финансами и обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, выявление и предупреждение нарушений, а также защиту финансовых интересов государства и общества.

Цели и задачи финансового контроля

Основной целью финансового контроля является обеспечение законности, эффективности и рациональности использования финансовых ресурсов на всех уровнях экономической системы. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

• Проверка соблюдения финансового законодательства: контроль за исполнением бюджетов всех уровней, соблюдением налогового, валютного, таможенного и иного законодательства, регулирующего финансовые отношения.
• Оценка эффективности использования средств: анализ результативности расходования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов, а также средств государственных и муниципальных предприятий.
• Предупреждение и выявление финансовых нарушений: своевременное обнаружение хищений, нецелевого использования средств, злоупотреблений, ошибок и искажений в финансовой отчетности.
• Обеспечение достоверности финансовой информации: проверка правильности ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления финансовой отчетности.
• Укрепление финансовой дисциплины: повышение ответственности должностных и юридических лиц за соблюдение финансовых норм и правил.

Классификация финансового контроля

Финансовый контроль классифицируется по нескольким ключевым признакам.

По субъектам осуществления

• Государственный финансовый контроль: осуществляется органами государственной власти и управления. Он подразделяется на общегосударственный и ведомственный.
• Общегосударственный контроль охватывает все объекты и реализуется высшими органами власти (например, Счётная палата Российской Федерации — высший орган внешнего государственного аудита, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба).
• Ведомственный контроль проводится внутри отдельных министерств и ведомств их контрольно-ревизионными службами.
• Муниципальный финансовый контроль: осуществляется органами местного самоуправления в отношении муниципальных финансов, муниципального имущества и деятельности муниципальных учреждений.
• Внутренний финансовый контроль (аудит): организуется самой организацией (предприятием, учреждением) для проверки собственной финансово-хозяйственной деятельности. Осуществляется ревизионной комиссией, службой внутреннего аудита или специально назначенными работниками.
• Независимый (аудиторский) контроль: проводится независимыми аудиторскими организациями или индивидуальными аудиторами на договорной основе. Цель — выражение мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.
• Общественный финансовый контроль: реализуется гражданами, общественными объединениями и некоммерческими организациями без участия государственных органов. Включает в себя общественные обсуждения проектов бюджетов, публичные слушания, деятельность общественных советов при органах власти.

По времени проведения

• Предварительный контроль: осуществляется до совершения финансовых операций (например, на этапе рассмотрения и утверждения проекта бюджета, проверки сметы расходов, подписания договоров). Направлен на предупреждение неэффективного или незаконного использования средств.
• Текущий (оперативный) контроль: проводится в процессе совершения финансовых операций (например, в ходе исполнения бюджета, выдачи заработной платы, уплаты налогов). Позволяет оперативно корректировать финансовые потоки и выявлять нарушения.
• Последующий контроль: осуществляется после завершения финансовых операций (например, по итогам отчетного периода, после завершения проверки). Направлен на оценку законности и эффективности уже произведенных расходов, выявление нарушений и привлечение виновных к ответственности.

По методам проведения

• Проверка: единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке финансовой деятельности. Может быть документальной (камеральной) или выездной.
• Ревизия: система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, обоснованности и эффективности совершенных финансово-хозяйственных операций проверяемой организации за определенный период. Ревизия является наиболее глубоким и всеобъемлющим методом контроля.
• Наблюдение (мониторинг): систематическое отслеживание и анализ финансовых показателей и процессов для выявления отклонений от установленных норм.
• Анализ: изучение и оценка финансовой отчетности, выявление тенденций, диспропорций и резервов.
• Экспертиза: исследование отдельных вопросов финансовой деятельности с привлечением специалистов-экспертов.

Органы финансового контроля в Российской Федерации

Система финансового контроля в РФ включает несколько уровней и специализированных органов.

Высшие органы государственного финансового контроля

• Счётная палата Российской Федерации: постоянно действующий орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчётный Федеральному Собранию РФ. Осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, управлением государственным долгом и государственной собственностью.
• Федеральное казначейство (Казначейство России): федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета.
• Федеральная налоговая служба (ФНС России): федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и страховых взносов.
• Федеральная таможенная служба (ФТС России): федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в том числе взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей.
• Контрольно-ревизионные органы (Росфиннадзор до 2016 года, его функции переданы Казначейству и другим ведомствам): осуществляют последующий контроль за использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей.

Внутренний финансовый контроль

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, внутренний финансовый контроль осуществляется главными распорядителями бюджетных средств, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также финансовыми органами. Он направлен на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и составления отчетности.

Значение финансового контроля

Финансовый контроль играет ключевую роль в обеспечении устойчивости финансовой системы государства и эффективности управления общественными финансами. Его значение проявляется в следующем:

• Обеспечение законности: контроль предотвращает и пресекает нарушения финансового законодательства, что способствует формированию правового государства.
• Повышение эффективности: выявляя нерациональное использование средств, контроль стимулирует поиск путей экономии бюджетных ресурсов и повышения отдачи от государственных инвестиций.
• Укрепление финансовой дисциплины: контроль создает условия для ответственного отношения к финансовым ресурсам на всех уровнях управления.
• Защита прав и интересов: контроль позволяет защищать права граждан и юридических лиц в сфере налогообложения, социального обеспечения и других финансовых отношений.
• Предупреждение коррупции: систематический контроль снижает возможности для злоупотреблений и хищений бюджетных средств.

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (гл. 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля»).
2. Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ.
3. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 № 307-ФЗ.
4. Финансовое право: учебник / под ред. Е.Ю. Грачевой. — М.: Проспект, 2020.
5. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. — М.: Финансы и статистика, 2019.