Кнуты в парламенте

Кнуты в парламенте — это неформальное обозначение партийных организаторов, ответственных за обеспечение явки членов законодательного органа (парламента) на голосования и поддержание партийной дисциплины при принятии решений. Термин происходит от английского «whip» (кнут) и является частью парламентской процедуры в странах вестминстерской системы, а также используется в некоторых других государствах для обозначения должностных лиц, контролирующих голосование фракции.

Происхождение термина

Термин «кнут» (whip) впервые появился в британском парламенте в XVIII веке. Его происхождение связывают с охотничьей терминологией: «whip» — это человек, который управляет сворой гончих, не давая собакам отвлекаться от преследования дичи. В парламентском контексте это метафора для партийного функционера, который «загоняет» депутатов в зал заседаний для голосования.

Первое задокументированное использование термина в парламентском смысле относится к 1772 году, когда Эдмунд Берк, британский политик и философ, упомянул «whip» в письме к герцогу Ричмонду. В XIX веке должность кнута стала официальной в британском парламенте, а затем распространилась на другие страны, заимствовавшие вестминстерскую модель.

Функции и обязанности

Основная задача кнута — обеспечить единство голосования фракции по ключевым вопросам. В зависимости от политической системы и внутренних правил партии, функции кнута могут включать:

• Организация явки: кнут заранее оповещает депутатов о времени и повестке голосований, контролирует их присутствие в зале.
• Дисциплина: кнут следит за тем, чтобы члены фракции голосовали в соответствии с партийной линией. В случае нарушения могут применяться санкции — от выговора до исключения из фракции или лишения партийных должностей.
• Сбор информации: кнут выясняет позицию депутатов по законопроектам, выявляет возможные возражения и пытается их урегулировать до голосования.
• Координация с правительством: в парламентских системах кнут правящей партии согласует график рассмотрения законопроектов с кабинетом министров.
• Управление кворумом: кнут следит за наличием необходимого числа депутатов для принятия решений.

Инструменты контроля

Для обеспечения дисциплины кнуты используют несколько механизмов:

• Циркулярные письма (whip letters): в британском парламенте кнут рассылает еженедельные уведомления с указанием важности голосований. Степень важности обозначается подчёркиванием: однократное подчёркивание — обычное голосование, двукратное — важное, трёхкратное — обязательное (пропуск без уважительной причины может привести к исключению из партии).
• Парные голосования (pairing): в некоторых системах депутаты из разных партий могут договариваться о взаимном отсутствии, чтобы не влиять на исход голосования. Кнуты координируют такие пары.
• Санкции: за нарушение партийной дисциплины кнут может рекомендовать лишение депутата права голоса во фракции, исключение из парламентских комитетов или даже отзыв партийной поддержки на следующих выборах.

Кнуты в разных странах

Великобритания

В британском парламенте кнуты являются официальными должностными лицами. Правительственный главный кнут (Chief Whip) входит в состав правительства и носит титул «Парламентский секретарь казначейства». Оппозиционные кнуты также получают государственное жалованье. В Палате общин существует должность «парламентского организатора» (Government Whip), а в Палате лордов — «лорда-кнута» (Lord Whip). Британские кнуты известны своей строгостью: в XX веке зафиксированы случаи, когда депутатов, пропустивших голосование, лишали партийного членства.

США

В Конгрессе США должность кнута (Majority Whip и Minority Whip) существует в обеих палатах — Палате представителей и Сенате. Однако американские кнуты имеют меньше полномочий, чем британские, поскольку партийная дисциплина в США слабее. Кнуты в США в основном занимаются подсчётом голосов и убеждением коллег, а не принуждением. Должность кнута в Палате представителей была создана в 1899 году, в Сенате — в 1913 году.

Канада

В канадском парламенте кнуты (Chief Whip) назначаются каждой партией. Они отвечают за явку депутатов, распределение мест в зале заседаний и координацию с правительством. Канадские кнуты также участвуют в процедуре «парных голосований».

Австралия

В Австралии кнуты существуют как в федеральном парламенте, так и в парламентах штатов. Их функции аналогичны британским: контроль явки, дисциплина и координация с правительством. В австралийской системе кнуты также участвуют в назначении депутатов в комитеты.

Россия

В Государственной думе Российской Федерации формальной должности «кнут» не существует. Однако функции, аналогичные кнуту, выполняют руководители фракций и их заместители. Они отвечают за явку депутатов на пленарные заседания, координацию голосования и поддержание партийной дисциплины. Внутри фракций могут применяться меры воздействия, включая лишение слова или исключение из фракции, но они регламентируются внутренними документами партии, а не законодательством. В отличие от вестминстерской системы, в России отсутствует официальная процедура «парных голосований» и циркулярных писем с подчёркиванием.

Критика и проблемы

Деятельность кнутов вызывает критику по нескольким причинам:

• Подавление независимости депутатов: жёсткая партийная дисциплина может препятствовать выражению личного мнения депутата, что противоречит принципу свободного мандата.
• Злоупотребление полномочиями: кнуты могут оказывать давление на депутатов, угрожая санкциями за голосование вопреки партийной линии.
• Снижение качества законодательства: когда депутаты голосуют строго по указанию кнута, они могут не вникать в суть законопроекта, что увеличивает риск принятия некачественных решений.
• Конфликт интересов: в некоторых системах кнуты одновременно являются членами правительства, что создаёт конфликт между партийными и государственными обязанностями.

В ответ на критику в ряде стран были введены реформы. Например, в Великобритании в 2010 году была создана комиссия по реформе парламентской процедуры, которая рекомендовала ограничить полномочия кнутов. В 2019 году Палата общин приняла поправки, позволяющие депутатам голосовать по совести по вопросам, не затрагивающим программу правительства.

Интересные факты

• В британском парламенте кнуты традиционно носят особые знаки отличия: правительственные кнуты — серебряные булавки с изображением кнута, оппозиционные — с изображением бича.
• В США должность кнута в Палате представителей была создана по инициативе спикера Томаса Рида, который стремился усилить партийную дисциплину.
• В некоторых странах, например в Индии, кнуты имеют право рекомендовать исключение депутата из парламента за нарушение партийной дисциплины, что может привести к лишению мандата.
• В 2019 году в Великобритании был принят закон, запрещающий кнутам оказывать давление на депутатов в вопросах, связанных с национальной безопасностью.

Источники

• «The Whip: A Study of Party Discipline in the British House of Commons» — R. K. Alderman, 1990.
• «Party Discipline and Parliamentary Government» — S. Bowler, D. M. Farrell, R. S. Katz, 1999.
• «Congressional Whips: The Role of Party Leaders in the U.S. House of Representatives» — J. A. Clark, 2005.
• «Парламентское право России» — В. Е. Чиркин, 2012.
• «The Oxford Handbook of Legislative Studies» — S. Martin, T. Saalfeld, K. W. Strøm, 2014.